2018年脱贫攻坚实施方案6篇2018年脱贫攻坚实施方案 乡镇2018年脱贫攻坚实施方案范文 为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，对标“12345&rdqu下面是小编为大家整理的2018年脱贫攻坚实施方案6篇,供大家参考。
篇一：2018年脱贫攻坚实施方案
2018 年脱贫攻坚实施方案范文为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，对标“12345”工作目标，创新扶贫开发工作机制，转变扶贫开发方式，全力推进精准扶贫、精准脱贫，以贯彻落实党的十九大精神为契机，加快建成全面小康社会步伐，确保全镇2018 年脱贫摘帽，经镇党委、政府研究，特制定本方案。
一、总体思路 以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，把打赢脱贫攻坚战作为推动镇域科学发展、系统治理的根本路径来对待，引导各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，充分发挥 xxx 镇独特的自然地理、人文生态、农业等各方面优势，大力挖掘生态休闲旅游业、农家乐升级包装、秦岭山区民风民俗、山茱萸、木耳、香菇、土蜂蜜、花椒、核桃等农副土特产，统筹整合各类扶贫政策和扶持资金，集中用于完善农村基础设施建设、种养殖产业发展、村集体经济壮大、就业创业培训等。
二、帮扶目标 以党的十九大精神及习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和一号民生工程，统揽全
镇经济社会发展全局，全镇动员、全民参与、凝心聚力，决战脱贫攻坚，顺利实现 2018 年“33 户在册贫困户稳定脱贫，xxx 村、xxx 村、xxx 村、xxx 村、xxx 村等 5 个省定贫困村脱贫退出”的底线目标。同时，结合我镇文化旅游名镇建设和资源优势，认真谋划、科学制定、精心打造“五个美丽”样板示范村，力促实现“乡村振兴”目标。
三、三类对象 2018 年，将 33 户在册贫困户的脱贫退出作为全镇脱贫攻坚工作的重中之重，用足用活“八个一批”及金融扶贫政策；其次，帮扶单位重点帮扶和党员联系服务群众相结合，严格落实 451 户已脱贫户的帮扶责任人；第三，在分层次做好在册贫困户、已脱贫户的帮扶工作的同时，主动出击、积极作为关心关注非贫困户的生产生活，确保我镇所有群众都有获得感和幸福感。
四、主要措施 （一）突出产业扶贫。通过发展解决增收问题。坚持因地制宜、分类指导、扶贫到户、分户施策，依托我镇现有的香菇、木耳、花椒、核桃、山茱萸、中蜂、黑猪等种养殖优势产业，有针对性地引导有产业发展能力的贫困户发展 1-2 项“短、平、快”的种养、加工或旅游服务业，加强扶贫造血功能。没有发展能力的贫困户，在产业发展中保障稳定就业，努力实现“六个全覆盖”。
1、产业全覆盖。结合我镇地形、土壤等实际，以长短期结合、市场导向的原则，重点发展土鸡、黑猪、中蜂养殖业，猪苓、山茱萸等中药材林下种植及“农家乐”为主的旅游服务业等增收产业。确保每个贫困村都有一个主导产业，每一户贫困户都有致富门路，贫困村通过产业发展脱贫退出，贫困户稳定增收脱贫致富。
2、新型经营主体带动全覆盖。积极培育电商、龙头企业和合作社等市场主体与建档立卡贫困户结对帮扶机制，选定 1 个电商企业和 7 个专业合作社组织，通过“电商企业+专业合作社+基地+贫困户”的模式带动贫困户发展产业。
3、财政资金帮扶全覆盖。对各村建档立卡贫困户产业需求征询调查摸底，村级评议公示后，落实产业扶贫措施的在册贫困户每户提供 5000 元产业帮扶资金，为已脱贫户每户落实 3000 元产业帮扶资金。
4、技术服务全覆盖。以“扶智扶技扶业”为重点，我镇将主动配合农业、林业、果业、经贸等部门组织贫困户开展实用技术培训，每季度开展种养殖培训 2 次，烹饪技术和农家乐经营服务培训 1 次，不断增强群众的自我发展能力。
5、电商带动全覆盖。积极推进“镇电商服务中心、村电商服务站、建档立卡贫困户二维码”建成并投入使用工作，充分发挥电商线上推介作用，帮助贫困群众销售农副产品。
6、助农保险全覆盖。为所有建档立卡贫困户购买“助农保”，提高贫困户发展产业、抵抗自然灾害能力。
（二）围绕增收抓就业创业。按照建档立卡户户均就业 1 人的目标谋划全年就业创业扶贫工作。
1、摸清底数。组织人员对各村建档立卡贫困户家庭劳动力情况再进行一次全面、详实地摸底调查，建立台账、制定就业方案。
2、抓好培训。组织鼓励动员有劳动能力的贫困户积极参加劳动技能培训，并完善培训资料。
3、帮助就业。在就业中，对有劳动力但未就业的家庭，重点通过公益岗位和公益专岗，联系县内外企业、帮扶单位、太仓、北上广深等外地企业，周至乡友帮扶等途径帮助其就业，做到每户就业 1 人。
4、鼓励创业。通过春节、换届返乡人较多，积极动员贫困户家庭年轻人回乡创业，并帮助他们申请小额贷款，发展微商、电商，开办农家乐、商店、饭店和运输业等途径找到致富门路。
5、收集资料。抓住春节外出打工人员回乡的有利时机，做好贫困户外出打工的劳动合同和工资单等资料收集工作，完善打工收入的佐证资料。
6、兜底保障。针对全镇无劳动能力的贫困户家庭全面落实兜底保障政策，做到不漏一户一人。
（三）创新健康扶贫方式。通过落实农村合作医疗、大病保险、医疗救助和健康保险四重保障制度，实现贫困人口全覆盖。同时，加强与县卫计部门的协调，进一步完善 2 个卫生院，10个卫生室的计算机、网络等基础设施建设，使群众在村卫生室、镇卫生院就能享受网络直报，做到随看随报“只跑一次”。
（四）抓基础设施和公共服务建设。根据陕西省贫困退出工作实施细则，严格对照贫困村退出标准，对各村水、电、路、讯、网、村卫生室、文化活动室等硬件设施进行全面排查，有问题有短板的，积极申报项目，优先提升基础设施和公共服务水平。同时抢抓省级文化旅游名镇政策机遇，加大基础设施投入，打造“美丽镇街”、“美丽乡村”，积极推进农村环境卫生综合整治。
（五）围绕“两房”抓美居。
1、抓好危房改造。提前摸底调查全镇危房户，制定 2018 年危房改造计划，确保 4 月底前群众迁入新居。同时将危房改造与
美丽人家、美丽乡村建设相结合，对有意愿、有条件的贫困户进行美居改造，改善优化人居环境，打造整洁美丽宜居村庄。
2、加快搬迁安置。根据移民搬迁相关政策，认真做好“十三五”移民搬迁宣传动员工作，积极与县相关部门、社区协调解决搬迁工作中存在的问题，严格按照人均自筹 2500 元、户均最高不超过 1 万元标准自筹，尊重自然规律、尊重群众意愿，确保搬迁群众每户至少 1 人在社区周边务工，引导群众积极参与搬迁工作。
3、用足绣花功夫，打造“五美”样板。以“五个美丽”统揽全镇脱贫攻坚工作，深入推进“八个一批”措施落实，加大乡村环境整治力度，加强基层党组织建设，推动文明乡风、“清洁xxx”行动，努力将 xxx 生态优势转变为发展优势，打造出一批“美丽村庄、美丽人家、美丽经济、美丽党建、美丽乡风”的样板村，让越来越多的农村群众走上生产发展、生活富裕、生态良好的脱贫道路。
4、争创“五面红旗”。为使各村在脱贫攻坚中当先进、立标杆，提升全镇农村工作整体水平，严格兑付“脱贫攻坚、基层党建、产业发展、美丽乡村、社会治理五面红旗”补贴，每评一面红旗，所在村书记和主任补贴标准每人每月上调 500 元，其他领取补贴的村干部每人每月上调 300 元。
（六）加快“三变改革”促增收。积极总结 2017 年 4 个“三变改革”试点村经验，全力打造八一村、花耳坪村两个样板村。2018 年 2 月全面启动其余 6 个村的人员界定、清产核资工作，5月底前全部完成，力争年底建成覆盖所有村的农村产业交易体系。并组织人员到竹峪镇参观学习丹阳联村党委“三变+产业+联村”模式，积极引进企业发展民宿、休闲旅游和集体合作社，发展壮大村集体经济。
（七）落实政策抓保障。及时传达上级部门下达的各类惠民政策，定期和不定期的开展组织学习，组织镇干部和“四支队伍”参加惠民政策知识考试、擂台赛，摸清政策提高知晓率，对不足的地方，及时进行加强学习，形成周学习、月评比、季考核的模式，做到帮扶政策“一口清”。同时，结合 2018 年建档立卡户收入核算工作，对所有建档立卡户和非贫困户因突发事件导致贫困的群众开展一次帮扶政策落实“回头望”，确保所有应享受帮扶政策的贫困群众不漏一户、不漏一人。
在精准帮扶上，针对不同原因、不同类型的贫困户，制定有针对性的帮扶政策，对建档立卡户实施产业扶持、健康扶贫、教育补贴、贴息贷款、危房改造、产业保险、医疗保险、医疗救助、生态扶贫、移民搬迁等政策，确保稳定增收不返贫；对兜底户，除以上政策外，将兜底人员全部纳入低保、五保，给予临时救助，确保兜的住、兜的牢。
（八）扶智扶志抓乡风。
1、为使村风民风不断好转，继续开展致富能手、好媳妇、敬老模范、道德标兵、文明户和美丽人家等系列活动评选，把解决重点扶志对象精神之贫困作为首要工作，抓好农村劳动力就业技能、岗位技能提升和创业培训，着力培养农村特色产业示范带头人和科技种植养殖能手。全年将计划举办中药材种植、中蜂养殖、农家乐经营技能培训班 8 场次，送技术到户 80 户，培训面超过 600 人次。利用镇环卫保洁员、公益性岗位和镇村两级护林员岗位解决贫困人口就业。全力推进“爱心超市”建设，每周四定为爱心超市开放日，促使贫困户通过参加劳动和公益事业获得积分，换取超市物品。进一步激发贫困户发展的内生动力。
2、积极动员社会力量帮扶贫困户。将利用春节有利时机走访动员乡友、企业和爱心人士，结对帮扶贫困户、贫困村，有效发辉“爱心超市”和社会扶贫网作用。
（九）强本固基抓党建。
1、充分利用“党员固定活动日”，每月由镇（村）领导牵头，组织村“三委”干部、驻村工作队，召开群众会议，把脱贫攻坚政策宣传到村组、农户，把发展致富观念传递给广大贫困群众，引导他们切实摒弃等、靠、要的依赖思想，充分发挥主观能动性。
2、发挥好“四支队伍”临时党支部的先锋作用，引导社会力量参与到脱贫攻坚工作中，助力脱贫。同时加强日常管理，镇党委统一为各村制作驻村工作队、第一书记、临时党支部工作职责等相关管理制度，并安排专人按照规范要求张挂上墙，并严格各村第一书记、驻村工作队的日常考勤管理。
3、坚持“三会一课”制度，用活“三项机制”，引导农村支部党员和其他干部树立大局意识，切实把思想和行动统一到脱贫攻坚的决策部署上来，建立健全工作推进、纪律作风、严格考勤等工作制度，推动扶贫工作不断向前。
4、结合 2018 年的村级组织换届，选优配强村两委班子，优先把返乡创业者、专业大户、退伍军人中的优秀党员选拔为村支部书记，并对新两委班子全员轮训，提高村两委班子履职能力。
五、组织保障 1、强化领导带头。镇领导班子成员每人至少包抓 1 个村，联系 3 户贫困户，每周至少住村一晚，召开一次专题研究部署脱贫攻坚工作会，形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓，层层抓落实的脱贫攻坚格局。同时领导班子成员要经常走访贫困户，了解贫困户的基本生活、居住条件、家庭环境、精准扶贫以来的变化，通过召开座谈会、板凳会及时分析研究解决扶贫工作中的实际问题，指导驻村工作。
2、夯实干部责任。研究制定《xxx 镇超常规推进脱贫攻坚措施》，严格落实脱贫攻坚“一三五”例会制度，每周一安排扶贫工作，周三督促进展，周五总结。每周六全县“争先扶贫日”组织全镇帮扶干部入户帮扶，解决贫困群众的具体困难。将扶贫工作纳入考核内容，实行任务季报、半年督查、年终考核，考核结果与效能考核、评优评先、干部任用“三挂钩”，确保全面完精准扶贫攻坚任务。
3、脱贫攻坚督查考评常态化。成立脱贫攻坚督查考评小组，从贫困户精准识别到扶贫措施具体落实，从驻村工作队纪律执行到贫困户帮扶成效认可等，每月全方位对脱贫攻坚工作进行定期和不定期的督查，对脱贫攻坚主体责任落实不力的村和个人进行约谈、追责。适时组织各村开展交叉互查，督促工作落实，确保实现真扶贫、真脱贫。
某村脱贫攻坚宣传工作方案 为贯彻落实中央、省市县精准扶贫精准脱贫工作会议精神和有关政策要求，坚决打赢精准扶贫攻坚战，为全村精准扶贫工作提供良好的舆论氛围和精神动力，必须做到家喻户晓，按照镇扶贫办相关要求，特制定如下宣传工作方案。
一、工作目标
以党的 十九大以来中央的重大决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神和扶贫开发重要战略思想为指导，以全面建成小康社会为根本，深入贯彻落实省、市、县决策部署，聚焦“六个精准”总体要求，充分运用各种有效方式和载体，广泛深入开展精准脱贫思想教育和精准扶贫宣传报道工作，凝聚社会力量，形成思想共识，进一步坚定群众脱贫致富的信心和决心，努力营造全村共同关注、支持和参与扶贫开发的良好氛围。
二、宣传重点
一是把“两不愁三保障”、“三纳入四不退”、“四率一度”、3070 元的省定贫困线等政策要求，以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导； 二是解读精准扶贫工作的奋斗目标、重点工作和具体措施； 三是宣传贫困村自力更生、艰苦奋斗以及社会帮扶、扶贫济困的先进典型和模范人物。坚持扶贫先扶志，把精准扶贫典型事迹的宣传融入到“培育和践行社会主义核心价值观”和“农村精神文明建设”活动中，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。
三、宣传安排
帮扶脱贫必须从思想上入手，提振贫困群众“精气神”。
以 “一对一”、“面对面”的思想教育方式，进村入户，做好群众工作，激发群众主动脱贫意愿，消除贫困群众单纯依靠政府资助
的“等靠要”思想，制定切合实际的帮扶措施，使贫困群众看到希望，提振脱贫信心和勇气，让贫困群众真正参与扶贫开发，形成政府主动帮扶...
篇二：2018年脱贫攻坚实施方案
18 全县脱贫攻坚督查工作实施方案为全面贯彻落实全县农业农村工作和脱贫攻坚工作会议精神，确保年度脱贫攻坚目标任务顺利完成，按照《xx 市 2018 年脱贫攻坚督查工作实施方案》（x 市脱贫指发〔2018〕x 号）文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、目标任务 主要围绕 2018 年全县实现 267 户 947 人贫困人口脱贫、22 个贫困村脱贫退出总体目标任务，督促检查各镇（街道）和县级相关单位责任、政策和工作落实完成情况，确保高质量如期完成各项脱贫攻坚目标任务，全面打赢 2018 年全县整体脱贫攻坚战。
二、督查对象 各镇（街道）、县十四办两组、重点工作责任单位、包村单位和驻村联户干部。
三、督查内容 督查内容主要从脱贫攻坚工作部署、计划安排、项目落实、工作进展、任务完成和工作成效等方面进行确定。具体内容为：
（一）各镇（街道）督查内容 1.各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）对脱贫攻坚工作的安排部署、政策制定落实和重视情况。
2.按国标“1331”和省标“57”标准，贫困村退出和贫困户脱贫情况以及贫困户漏评、错退和贫困综合发生率情况。
3.贫困村组水、电、路基础设施“三提升”，村级卫生室改善建设和集体经济建设发展情况。
4.“八个一批”脱贫政策、措施落实和实施情况。
5.驻村联户扶贫工作开展情况。
6.扶贫资金使用管理情况。
7.脱贫户、退出村后续巩固跟进工作。
8.对中省市县各级各类检查反馈问题整改完成情况。
9.脱贫攻坚档案资料整理情况。
10.“三变”改革、“企业+党支部+集体经济组织+贫困户”等典型模式建立及落实情况。
11.扶贫领域腐败和作风问题治理、信访案件办理工作情况。
12.激发内生动力、脱贫攻坚政策宣传、电商扶贫、“爱心超市”“互联网+”社会扶贫等工作开展情况。
13.互助资金管理运行和小额贷款发放使用情况。
14.扶贫信息动态调整情况。
15.各类数据信息报送情况。
（二）县十四办两组、重点责任单位督查内容 重点督查 “县十四办两组”、重点责任部门按照职责分工发挥作用、各类数据信息报送、指导镇（街道）完成工作及主要领导重视情况，具体内容为：
1.经发局：水、电、路基础设施“三提升”和村级卫生室改善等项目的建设协调工作，包括项目的立项、审批、督促落实、贷款融资等情况。确保 3 月底前实现开工建设，5 月底前完成年度建设计划的 30%，力争 8 月底前全部完工，10 月底全部项目竣工验收达标。光伏扶贫集中式电站和村级电站项目工程的进展情况。
2.财政局：县级财政扶贫资金配套到位、项目资金监管、公告公示以及资金检查等情况。
3.交通局：贫困村集中居住（常住）30 户以上的自然村组通沥青（水泥）路项目的立项、审批、资金筹措、开工建设、竣工验收等情况，以及贫困村退出道路认定工作。
4.水务局：贫困村安全饮水巩固提升全覆盖项目的立项、审批、资金筹措、开工建设、竣工验收等情况，以及贫困村退出安全饮水认定工作。
5.供电公司 xx 分公司：贫困村集中居住（常住）30 户以上的自然村通动力电项目的立项、审批、资金筹措、开工建设、竣工验收等情况，以及贫困村退出电力入户认定工作。
6.移民办：易地扶贫移民搬迁项目工程进展情况以及年度1193户3210人搬迁任务完成情况，9 月底前达到入住条件并分配到户交钥匙。所有易地扶贫搬迁点后续产业、基础设施和公共服务设施配套到位情况。
7.住建局：全县农村住房排查、危房改造任务完成情况。3 月底前全面开工，6 月底前竣工验收，8 月底前达到入住条件，9 月底前完成全县脱贫退出农户住房安全认定工作。
8.农业局：2018 年产业扶持政策制定、到户产业项目落实、产业发展台账建立、农民实用技术培训、“三变”改革项目推广、壮大村集体经济等落实情况。
9.人社局：贫困劳动力转移就业、贫困劳动力就业创业、技能培训、建立就业扶贫基地、公益岗位开发等项目落实情况，做到有就业需求的贫困人口实现就业全覆盖，力争一半以上有劳动力的贫困户至少有1 人实现稳定就业。
10.林业局：“精准脱贫+生态扶贫+20 项措施”亮点工作落实，中央造林补贴、生态效益补偿、生态公益岗就业等项目资金兑付，家庭林场、油用牡丹种植等典型模式推广带动情况。
11.卫计局：“四免一提一降一兜底”、县域内“一站式”即时结算、先诊疗后付费政策落实情况，健康扶贫政策宣传、医疗机构监管、合规费用控制、大病分类救治等落实情况，以及贫困村退出村标准化卫生室认定工作。对接 xx 市人民医院落实医疗资源下沉项目等情况。
12.教育局：“十五年”免费教育落实，贫困家庭学生资助，控辍保学制度建立，农村人口义务教育阶段辍学学生劝返、聋哑残疾儿童入学保障等情况。对接陕西省财经学院行知学院落实高校结对帮扶项目、协议签订等情况。
13.民政局：全县建档立卡户兜底对象确定，政策落实以及因病、因灾致贫的贫困户救助，“爱心超市”建立及发挥作用等情况。
14.金融办：金融扶贫实施方案的制定，组织动员政策银行、商业银行等金融机构解决脱贫攻坚贷款难、抵押难、发放难的问题，以及督促农行发放小额贷款等情况。
15.商务局：推进电子商务进农村、设立电商扶贫试点和电商扶贫技能培训等情况。
16.旅游局：探索把乡村旅游发展与推进脱贫攻坚相结合，促进贫困人口创业、就业和增收等情况。
17.宣传部：激发贫困内生动力，脱贫攻坚内宣、外宣等情况。
18.组织部：对四支队伍、驻村工作队、第一书记的调整、选派、日常管理以及业务培训等情况。
19.慈善协会、工会、妇联、团委、中小企业局等单位社会扶贫工作开展情况。
（三）包村单位督查内容 1.各级脱贫攻坚会议精神传达学习及主要领导重视情况。
2.村级帮扶计划制定落实及资金投入使用情况。
3.督促单位联户干部制定帮扶计划及落实情况。
（四）驻村联户干部督查内容 四支队伍、驻村工作队、第一书记和联户干部的帮扶计划制定落实、考勤签到、政策落实及政策宣传等情况。
四、督查方式
坚持督查工作常态化，采取每月督查、随机暗访与专项巡查方式，做到发现问题，总结经验，促进工作。
1.每月督查。根据工作总体部署和推进情况，确定每月督查重点，每月开展一次督查。每镇（街道）选择一个村，每村选择 10 户农户（其中建档立卡户 5 户）进行“解剖麻雀”式检查。县十四办两组、重点工作责任单位、包村单位选择两至三个部门进行督查。对发现的问题，现场发督办函，限期整改；对落实周期长、难度大的问题，提出要求，持续跟进，推动落实。
2.随机暗访。根据工作需要，对存在突出和倾向性问题的镇（街道）进行随机暗访。暗访实行“四不、两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同和直奔基层、直接入户，了解情况。暗访结束后向被暗访镇（街道）反馈问题，提出整改要求。
3.专项巡查。根据工作需要，对存在落实脱贫攻坚目标任务不力、弄虚作假搞“数字脱贫”、违规使用扶贫项目资金、群众反映强烈等突出问题的镇（街道）和部门进行专项巡查。
五、结果运用 1.定期通报。建立通报制度，每月在全县范围内对督查情况进行通报。
2.督查反馈。对暗访和专项巡查情况通过督办单和预警单的形式发至各镇（街道）、相关部门，抄报县级领导。
3.量化积分。实行平时督查与半年、年终考核结合，平时检查占 60%，半年、年终考核占 40%，建立量化积分制度，各镇（街道）和县级有关部门单位年度基础分 100 分。对于镇（街道），每次督查结束后，按 100 分对各镇（街道）打分排序，半年、全年按比例汇总考核结果。对于县直部门，每次督查工作结束后，由督查组按照“好”“中”“差”三个档次对县直相关部门做出评价，“好”加 3 分，“中”不加分，“差”减3 分，半年、全年按比例汇总考核结果。
4.责任追究。对督查发现的问题，及时移交县纪委、县委组织部，对相关责任人进行执纪问责。
5.考核依据。督查结果是评价各镇（街道）和县级有关部门工作的重要依据，量化积分作为平时检查结果纳入年终考核中。
六、督查人员 在县脱贫攻坚指挥部统一安排部署下，由县委农工部牵头，抽调组织部、纪委、扶贫局、两办督查室人员组建督查考核组，深入各镇（街道）和部门开展督查。
七、工作要求 1.精心组织。督查组要夯实工作责任，严明工作纪律，以客观公正、实事求是的态度抓好督查工作。被抽调参与督查的单位要选派业务精
通、工作认真负责的人员参与督查考核，抽调人员要坚决服从督查组的统一安排，认真负责做好督查考核各项工作。
2.积极配合。各镇、街道，各相关单位要高度重视脱贫攻坚专项督查考核工作，积极配合，如实向督查组提供数据资料，不得干扰督查考核工作。县机关后勤服务所负责做好督查考核车辆调配工作，县财政局做好督查考核事业经费预算拨付，保证督查考核工作顺利开展。
3.严格标准。督查考核组要着眼全县脱贫攻坚工作全局，围绕年度脱贫目标实现，科学设置每月督查重点，既要发现问题及时督办，提出整改要求，也要发现典型，总结经验，确保工作成效可评、可比、可衡量。要严格规范督查考核程序，确保结果公平、公正、公开。
4.总结通报。督查组在督查过程中要注意收集资料，掌握村户帮扶工作实情，认真总结，提出问题清单，提炼经验典型，督查结束后，形成书面督查结果，报县脱贫攻坚指挥部后，在全县范围内通报。
02 为全面贯彻落实县委、政府关于脱贫攻坚总体安排部署，切实做到脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实“三个落实”，确保 2018-2019两年建设任务一年完成，2018 年底基本达到县脱贫“摘帽”标准，特制定如下督导工作方案。
一、时间安排
全县脱贫攻坚按季度打响“春季攻势”“夏季战役”“秋季攻坚”“冬季冲刺”四场战役，县脱贫攻坚评估督导组紧扣四场战役,瞄准深度贫困村、贫困户开展督导工作，具体督导次数和行程安排由县脱贫攻坚领导小组办公室和督导组根据工作需要确定。
二、督导重点 坚持全覆盖督导各乡镇、行业扶贫牵头部门及驻村帮扶单位，重点督导北部山区、偏远地区的深度贫困村项目建设、资金监管、产业发展等，全覆盖对五保户、低保户、残疾人户、孤寡老人户、病灾户等特殊困难群体以及低收入贫困家庭、临界困难群众稳定增收和保障政策落实情况进行督导，确保不漏一户一人。
三、督导组织 县脱贫攻坚评估督导组全体成员参与，实行总组长负总责、分组长具体负责。
四、督导方式 采取实地核查、暗访督查、走访座谈等方式进行，定期和不定期相结合，明查与暗访相结合，督查与回访相结合。
五、督导内容
重点对脱贫攻坚政策落实情况、责任落实情况、工作落实情况，项目推进情况、资金使用情况、任务完成情况等开展督促检查。
（一）“春季攻势”（2018 年 2 月-4 月）
1.“春季攻势”启动部署情况。主要查看是否深入学习贯彻中央、省、市、县脱贫攻坚决策部署，是否召开动员会议，各项目标任务是否分解下达，易地搬迁、危旧房改造、产业培育、就业扶贫、基础设施建设、集体经济发展等重点项目是否全面启动。
2.年度脱贫攻坚规划编制情况。主要查看乡镇、村组是否编制到村到户规划，行业部门是否编制专项扶贫年度实施方案。
3.作风问题专项整治启动情况。主要查看是否召开会议，是否比照“四个意识”、政策落实、责任落实、精准识别、精准帮扶、干部能力素质、资金使用监管、督查调研、精准退出、落实八项规定精神十个方面开展自查自纠。涉及 10 个方面内容的牵头部门是否制定相关实施方案。
4.走基层调研慰问活动开展情况。主要查看各驻村帮扶单位是否赴联系帮扶点开展慰问调研活动，听取基层干部和群众对改进工作、作风以及生产生活条件等方面意见建议，研究对策措施。是否开展群众宣传教育引导等工作，激发群众内生动力。
5.“查问题找不足补短板”活动开展情况。主要查看是否结合 2017 年度验收考评发现问题整改和“回头看”“回头帮”工作，全面深入排查问题和不足，建立问题台账和责任清单，扎实整改。
6.扶贫资金使用监管专项整治持续落实情况。主要查看 2016 年以来纪检、审计、财政监督以及督查督导、信访举报等发现的扶贫资金使用监管问题是否全面整改落实。
7.分类分级开展扶贫政策能力培训情况。主要查看各级各部门是否对所有参与脱贫攻坚工作的干部职工开展全覆盖能力培训。
8.社会扶贫开展情况。主要查看是否看展“结对认亲、爱心扶贫”“帮乡亲、献爱心”等公益活动。
（二）“夏季战役”（2018 年 5 月-7 月）
1.贫困户“一超六有”推进情况 （1）两不愁：主要核实贫困户家庭收入，查看贫困户是否发展一户一园特色产业，是否有就业意愿的劳动力未就业，产业扶持基金是否发放到位等。
（2）三保障：义务教育有保障，查看贫困户家庭子女义务教育阶段入学情况，是否有因贫辍学现象；基本医疗有保障，查看贫困户是否100%参加城乡居民医疗保险（新农合），贫困户医疗报账和支出情况、大病医疗救助情况，住院报销费用是否控制 10%以内；住房安全
有保障，实地查看贫困户住房是否安全，不达标的贫困户，相关住房建设政策是否享受和落实，项目是否正在实施。
（3）三有：实地查看贫困户是否有安全饮水、生活用电、广播电视，不达标的贫困户，项目是否正在实施。
2.贫困村“一低五有”推进情况 （1）一低：主要查看贫困村的贫困户是否逐步达到脱贫标准，贫困发生率是否逐步降低。
（2）五有：实地查看贫困村集体经济发展是否有经营实体，相关手续是否齐全，制度是否逐步完善。通村硬化路工程项目是否正在实施，已经实施完的，是否按标准增加错车道。文化室和卫生室标准化建设是否正在施工，完工的，是否配备相关...
篇三：2018年脱贫攻坚实施方案
18 年脱贫攻坚工作计划 2018 年脱贫攻坚工作计划 为扎实推进全县脱贫攻坚工作，确保完成年度脱贫攻坚任务，推动脱贫攻坚再上新台阶，根据中央、省、市精神及县委、县政府决策部署，特制定如下工作要点。一、指导思想和总体目标
1．指导思想。全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央省市关于脱贫攻坚的各项决策部署，按照“户脱贫、村出列、县摘帽”的总体目标，坚持“六看六确保”和“四个严”的基本要求，完善“四项清单”工作机制，推进“脱贫攻坚十大工程”，强化产业支撑，着力提高脱贫质量，切实做到精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实全覆盖。举全县之力，压实责任，强力攻坚，确保完成年度脱贫攻坚工作任务。
2．总体目标。进一步夯实精准扶贫基础，完善脱贫攻坚政策体系，全面落实脱贫攻坚责任，强力推动脱贫攻坚各项政策措施精准落地，确保在产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、危房改造、贫困村基础设施建设和壮大发展贫困村集体经济等方面取得新成效，在扶贫责任落实、扶贫资金监管、两项制度衔接、社会力量参与、激发内生动力等方面取得新进展，确保全年贫困人口脱贫xxx人，贫困村出列 xx 个；力争贫困人口脱贫 x 万人，贫困村出列 xx 个。
二、落实和完善脱贫攻坚政策
3．推进脱贫攻坚政策落实。进一步细化脱贫攻坚政策措施，加大政
策宣传和落实力度，推动精准扶贫精准脱贫各项政策措施进村入户，解决“最后一公里”的问题。认真组织实施“十三五”脱贫攻坚规划。创新扶贫方式和方法，坚持既抓结果、又抓过程，定期开展督查调度，实行“月点评、季调度，年考核”制度，确保脱贫攻坚十大工程顺利推进。
4．完善稳定脱贫政策措施。完善、推广“企业（新型经营主体）+贫困户”利益联结机制和资产收益扶贫机制，积极推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，让贫困户通过入股分红获得资产性收益。落实贫困人口慢性病门诊医疗救助政策，减轻医疗费用负担。对已脱贫的贫困户，保持政策不变、支持力度不减，防止出现边脱贫、边返贫现象。
三、夯实精准扶贫基础
5．强化动态管理。对已录入信息系统的建档立卡贫困户通过户籍信息、财政供养人员信息、社保信息、房产信息、车辆管理信息、工商登记信息等进行大数据比对，进行重新筛选和鉴别，提高贫困人口建档立卡的质量。对因灾因病返贫的人口和建档立卡外因灾因病致贫的困难群众及时纳入帮扶对象。坚决杜绝“两该两不该”，确保扶贫对象精准，真正让人民群众满意。
6．完善“四项清单”制度。坚持因地制宜、因人因户因村施策，提高扶贫措施有效性。针对帮扶措施单一、特惠措施少等问题，进一步完善有针对性的帮扶措施和项目清单，实行分类细化，切实做到措施跟着清单走、项目跟着措施走、资金跟着项目走，实现从“政府端菜”
到“看谱点菜”转变。通过精准核实贫困户收支情况，核算帮扶项目效益，提高脱贫成效。
7．建立防范返贫保障机制。实行分类管理，分级防控，建立防范返贫风险等级预警机制，强化保障措施，增强帮扶的有效性，实现稳定脱贫。加强返贫信息管理，强化部门间数据比对和信息互联共享，拓展服务功能。打通返贫申报渠道，通过调查、评议、审核、认定等途径及时确认返贫户，落实帮扶措施，重新纳入帮扶范围。
8．强化驻村帮扶工作。健全驻村扶贫工作队管理机制，完善驻村帮扶工作方法，积极探索帮扶工作有效模式，不断理顺各种关系，确保各项扶贫措施有效落实。
四、深入推进重点工程实施
9．提高产业扶贫实效。推进产业扶贫，鼓励贫困村、贫困户发展特色农产品及其加工业，年度脱贫户均要有产业支撑，贫困村均要有 1项以上特色产业。加快推进渔业富民工程，鼓励种养大户带动贫困户发展稻渔综合养殖业，渔业产业扶贫帮带 xxx 户以上。深入推进光伏扶贫，新建光伏电站户用 xxx 户。完成国家级 x 个重点旅游扶贫村旅游规划编制工作，完善重点贫困村旅游基础设施，重点扶持 2－3 个旅游资源相对丰富的贫困村发展乡村旅游产业。建齐村级电商扶贫站点，发挥好商务、邮政、供销等部门电商扶贫作用，扎实推动电商扶贫工作。
10．扎实推进就业脱贫。开展好贫困劳动者摸底调查、企业用工需求调查等工作，鼓励企业（新型经营主体）吸纳贫困群众就业，对带动
贫困户就业的企业，优先予以扶持。创新开展就业扶贫驿站载体建设，为扶贫车间、电商扶贫站点等提供基础设施。完善输出地与输入地劳务对接机制，提高组织化程度，做到精准对接、稳定就业。为贫困劳动者就业对接、技能培训提供精准帮扶服务，帮扶 xxx 名贫困劳动者通过就业创业实现脱贫。加大贫困家庭劳动力技能培训力度，完成xxx 人的就业技能培训任务，促进有劳动能力的贫困人口转移就业。大力推进居家就业，制定居家就业岗位开发办法，完成 xxx 个居家就业岗位开发任务。
11．着力开展智力扶贫。持续加大教育投入和政策支持力度，全面落实多元化扶持与资助政策，实施好农村义务教育阶段学生营养改善计划，实现县内就读建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖，对建档立卡贫困家庭子女接受职业教育的，实现“雨露计划”全覆盖。加快改薄步伐，改善薄弱学校办学条件，全年新建学校 x 所，维修改造学校 xxx所。加强薄弱学校师资补充，提高教育教学水平。开展好科技特派员创业行动，每个贫困村有 x 名以上县级科技特派员，每乡镇 3－5 名县级科技特派员。实施好科技扶贫项目，开展好以贫困户为重点对象的科技培训活动，强化科技对脱贫攻坚的支撑作用。
12．加快危房改造。加快贫困户危房改造进度，解决贫困户住房安全问题。完成贫困户危房改造 xxx 户以上。保障危房改造用地需求，提高用地审批效率。探索危房改造项目管理、验收、资金拨付新机制。
13．推进健康脱贫工程实施。建立贫困人口“因病致贫、因病返贫”管理数据库。全面落实健康脱贫“三保障一兜底”综合医保政策，实
行贫困人口慢性病门诊“180”补充医疗保障。核实核准全县罹患 9种大病的农村贫困人口患者，逐人建立大 病专项救治台账，确定定点医院，制定诊疗方案，组织开展救治。开展好贫困人口签约服务，为每个贫困人口建立 1 份电子健康档案。加强疾病防控。加强基层医疗机构标准化建设，提升贫困地区医疗服务能力。
14．助推金融扶贫。完善金融扶贫主办行制度，加大小额扶贫信贷投放力度。运用农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款，发挥青年及妇女在脱贫致富中的带头作用，提升金融扶贫开发精准度。推动金融扶贫示范点建设。完成全县有劳动能力贫困户的评级授信工作，确保平均每户授信金额不低于 x 万元。确保全年完成 x 亿元扶贫贷款放贷规模。
15．强化基础设施扶贫。继续实施农村道路畅通工程，实施撤并村、贫困村内较大自然村道路硬化和窄路加宽 xxx 公里。实施贫困村提升工程，着力解决贫困村基层组织弱化、集体经济薄弱、基础设施滞后等问题。积极推进农村水利建设，通过实施农村饮水安全巩固提升工程，再解决贫困人口 xxx 人饮用水安全问题；小型水利工程改造提升40%以上的项目要在贫困村建设。加快贫困地区电力基础设施改造升级，加大贫困村生产生活用电保障力度，提升农网供电能力和质量，确保光伏扶贫电站的接入。加强贫困地区信息基础设施建设，开展互联网为民便民服务，加快贫困地区农村信息化建设。加大贫困地区美丽乡村、集镇环境整治力度，加大贫困地区土地整治、高标准农田建
设。
16．推进生态保护脱贫。加快发展林业特色富民产业和生态补偿。支持贫困村群众发展特色经济林产业，发展林下经济，推广林菌、林药、林禽、林畜等复合经营模式。全年实施森林抚育 xxx 万亩。聘用 xxx名贫困人口作为生态护林员，落实对生态护林员实行“县建、乡聘、站管、村用”的管理机制。继续在贫困村推进环境综合治理工作。
17．推进社保兜底脱贫。完善社保托底政策，全面实现农村最低生活保障与扶贫标准“两线合一”，确保农村低保标准达到或超过扶贫标准。做好与贫困人口对象、认定办法和动态管理的有效衔接，使农村低保对象、特困供养人员纳入农村贫困对象。全面实施健康脱贫政策规定，健全完善贫困人口医药费用一站式救助系统，进一步加大医疗救助力度，将贫困人口全部纳入医疗救助范围，全额资助参加基本医疗保险，并按年度住院合规医药总费用的 10%给予医疗救助；全面实施贫困人口“351”政府兜底保障，确保贫困人口在省内县域内、市级、省级医疗机构就诊的，个人年度自付封顶额分别为 xxx 元、xxx元、xxx 元。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。统筹社会救助资源和扶贫政策，提高农村低保兜底保障能力。
五、深入推进社会扶贫
18．加强定点扶贫。健全完善“单位包村、干部包户”制度，落实一把手负责制。建立严格的考核制度和问责机制，开展帮扶成效考核，强化单位包村责任，推动帮扶工作到村到户。进一步规范定点扶贫，完善定点扶贫领导联系机制，完善牵头部门工作机制，推动定点扶贫
工作重心下沉，实现精准帮扶。
19．大力实施社会扶贫。研究制定并推进落实民营企业参与扶贫开发的相关支持政策，推进“百企帮百村”精准扶贫行动提质增效，引导民营企业到贫困地区投资兴业，带动贫困农户增收。建立健全社会组织参与精准扶贫助力脱贫攻坚的协调服务机制。充分发挥工商联、工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织的人才优势，参与全县脱贫攻坚。引导撬动社会资本参与扶贫。
20．组织开展扶贫日活动。认真谋划并组织开展 2018 年扶贫日活动，开展扶贫项目认领和认捐，举办党的十八大以来脱贫攻坚成就展，鼓励和引导机关单位、社会团体、企业、致富能人帮扶贫困村贫困户。指导各地开展各具特色的扶贫日系列活动，引导激励社会各界和公民个人踊跃投身扶贫事业。
21．大力培养贫困村致富带头人。县涉农部门围绕“能力培训、孵化创业和带动增收”目标，加大培训指导力度，着力培养一批创业能成功、带动有成效的贫困村创业致富带头人，带领贫困地区和家庭稳定脱贫。
六、切实强化保障措施
22．完善资金保障机制。强化财政预算投入，按照地方收入增量的20%，增列专项资金预算。加大清理存量资金力度，将存量资金中可统筹使用部分的 50%用于脱贫攻坚。将省级分配到县级的新增地方债，优先用于脱贫攻坚。聚焦贫困人口，编制年度统筹整合使用方案。加大涉农资金整合力度，整合比例不低于 40%。建立健全扶贫资金监管
长效机制和绩效评价机制。力争当年项目全面完成，项目资金拨付90%以上。开展扶贫资金使用情况专项检查和专项审计，加大执纪问责和对违纪违法行为的查处力度。深入开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。对违纪违规行为“零容忍”，发现一起，查处一起，绝不姑息,始终保持扶贫领域严管严查态势，形成不敢腐不能腐不想腐的防范机制。
23．落实脱贫攻坚责任。完善各级党委、政府及部门脱贫攻坚责任体系，按照“源头严把、过程严控、验收严格、纪律严厉”的要求，严格落实“县负总责、乡村抓落实、部门齐参与、工作到村、帮扶到户”的工作机制，签订年度脱贫责任书，出台全面落实脱贫攻坚责任制实施细则，建立严格的考核问责机制，对各地各部门落实脱贫攻坚责任制情况进行督促检查，传导压力，压实责任，实行奖优罚劣。健全县领导班子联系乡镇和贫困村贫困户制度。完善贫困户两层双重包保制度，抓好工作落实，共同打好脱贫攻坚这场硬仗。
24．建立脱贫攻坚有效工作体系。实行节点管控，聚焦“户脱贫、村出列”年度目标任务，进一步细化分工推进措施，把握时间节点，抓好进度管控。建立脱贫攻坚工作台账，按照要素配置情况，细分具体科目，记实工作进展和投入情况。依托台账管理，加强周期盘点，定期通报盘点核查工作进展情况。
25．开展脱贫攻坚督查考评。完善督查考评制度，发挥督查考评的倒逼作用，以脱贫成效为导向，进一步压实脱贫攻坚责任。县成立督查组，对脱贫攻坚工作进行季度督查。适时组织乡镇开展交叉互查，督
促工作落实，确保实现真扶贫、真脱贫。
26．加强干部队伍 建设。充实各级脱贫攻坚力量，加强扶贫部门自身建设，更好发挥统筹协调、督促落实、参谋助手作用，选齐配强村级扶贫专干，筑牢村级扶贫基础。加大培训力度，把乡村主要负责人、驻村帮扶干部和扶贫系统干部培训纳入干部培训计划，提高乡村干部以及扶贫干部队伍的政策理论水平和脱贫攻坚能力，进一步转变工作作风。
27．克服扶贫领域形式主义。着重解决贫困识别、驻村帮扶、政策落实、到村到户脱贫规划执行、产业扶贫、资金管理、社会扶贫、贫困退出等方面存在的苗头性倾向性形式主义问题。
七、营造脱贫攻坚良好氛围
28．加强扶贫宣传工作。深入宣传习近平总书记扶贫开发战略思想，宣传中央及省市县脱贫攻坚政策措施。加大对脱贫攻坚各类先进典型的宣传报道，充分发挥榜样示范引领作用。积极做好涉贫舆情处置反馈工作，切实提高舆论引导能力。创新宣传手段，丰富宣传方式，用群众喜闻乐见形式开展宣传，为脱贫攻坚营造良好舆论氛围。
29．激发贫困群众内生动力。完善、宣传脱贫激励机制，充分调动贫困群众脱贫的主动性和积极性，激发贫困群众艰苦奋斗、脱贫致富的内生动力，实现外部帮扶和内生动力“双轮驱动”。宣传引导贫困群众树立主体意识和勤劳脱贫光荣理念。协调推动移风易俗，树立文明新风，引导群众把精力集中到脱贫致富上来。
30．加强调查研究和典型总结推广。深入开展调查研究，改进调研方
式，掌握真实情况，分析研判形势，着力研究解决工作中的突出问题和困难。县要建立三个贫困村观测点，选树脱贫攻坚示范村，跟踪了解工作落实、脱贫进程、扶贫成效和发展变化。建立扶贫先进典型台账，总结各地脱贫攻坚典型经验，通过现场会、典型案例等方式，及时推广好的经验做法。
篇四：2018年脱贫攻坚实施方案
2018 年脱贫攻坚工作思路和计划为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记精准扶贫、精准脱贫战略思想，按照市委关于脱贫攻坚决策部署，结合星星镇当前脱贫攻坚新形势新任务新要求，制定本工作计划。
一、基本情况 脱贫攻坚实施以来，星星镇始终坚持把脱贫攻坚作为全镇工作的重中之重，以稳定解决贫困人口的温饱问题和增加收入为目标，以改善贫困户基础条件为主攻方向，以产业扶贫和转移就业为重点，切实抓好基础设施建设，贫困户生产生活条件明显改善。2014 年——20XX 年退出贫困户 187 户 713 人，稳定脱贫 10 户 53 人；未脱贫贫困户 31 户 132 人。
二、总体目标和主要任务
(一) 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和自治区脱贫攻坚座谈会精神，围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持以人民为中心的发展思想，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧紧围绕贫困户“两不愁、三保障”目标，以“抓重点、补短板、强弱项”为主要方向，找准影响脱贫攻坚成效的关键性制约，解决体制机制难题，补齐短板，加大政策支撑力度，集中力量攻克贫困堡垒。确保 2018 年全镇 31 户 132 名贫困人口如期退出，同时防止已脱贫贫困户出现返贫。
(二) 基本原则
一是坚持合力攻坚，聚焦精准扶贫。配齐配强镇、村扶贫办专职
人员，统筹各涉农站所构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作格局。盯住最困难的地方，瞄准最困难的群体，聚焦聚力解决贫困问题，做到靶向治疗、滴灌式扶贫。
二是坚持实事求是，注重长短结合。重点解决贫困户劳力输出和就业问题，结合实际，不盲目超前、不提高标准、不降低质量，集中力量在 2018 年实现 218 户 845 人贫困户 “两不愁、三保障”，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
三是坚持统筹资源，注重点面结合。既要全面推进各项帮扶措施，提升整体效果。又要重点突破，对贫困程度深、脱贫难度大的贫困户，加大帮扶力度，打好攻坚战。
四是坚持因人施策，注重普遍性与特殊性。在深刻分析致贫原因的基础上，有针对性落实“五个一批”帮扶措施，真正做到“一户一策”精准帮扶，提高脱贫攻坚工作实效。
(三) 脱贫范围
2018 年计划脱贫 31 户 132 人，其中 XX 村 5 户 22 人，XX 村 4 户14 人，XX 村 1 户 3 人，XX 村 2 户 6 人，XX 村 1 户 4 人，XX 村 9 户42 户，XX 村 9 户 41 人。
(四) 攻坚任务
贫困人口达到“五有四保障”。“五有”：贫困人口有稳定收入来源、有安全饮水、有生活用电、有广播电视、有低保兜底；“四保障”：基本教育有保障，基本医疗有保障，基本养老有保障，安全住房有保障。
三、找准脱贫路子，精准施策
按照中央“六个精准”、 “五个一批”要求，围绕“九大脱贫工程”，
采取土地清理、发展生产、政府购买服务就业、企业转移就业、低保政策兜底等综合施策，稳定增加贫困人口收入，实现“两不愁、三保障”，饮水安全。
（一）发展生产提效促增收
加大技能培训力度，进一步提升贫困户种植业、养殖业、林果业、镇村旅游、农村电商等产业水平，解决贫困人口就业问题，实现稳定脱贫。
1、提高种植业效益。聘请州、市技术员，指导贫困户逐步调优种植结构，因地制宜发展树梅、红花、蔬菜等特色种植；鼓励贫困户大力发展以拱棚为主、温室为辅的设施农业，增加春提早、秋延迟等保护地蔬菜种植面积，提高特色种植收益。
2、提高庭院经济效益。对有条件的贫困户，通过庭院整理，为208 户建档立卡贫困户投入 89.9 万元用于牛羊鸡苗购买，同时在全镇选树养殖大户作为典型，实施一帮多措施，由大户带动贫困户传授养殖经验，增加经济收入。
3、提高村镇旅游效益。积极打造 XX 村旅游示范点，主要以农家乐为重点，打造至少 2 个示范点，每个示范点增收 2 万元，可带动至少 4 户贫困户，按户均 4 人计算，人均收入 1250 元以上。
（二）转移就业促进增收
一是实行政府引导、社会保险补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、资金奖励和创业担保贷款及贴息等政策扶持，组织贫困户到旅游、物流和小饭馆等镇村服务行业就业；二是针对镇新增环卫工、
保洁员、保安员等岗位优先向贫困群体录用；三是重新整合全镇护林员、草场管护员，从建档立卡贫困户中选聘草场管护员 5 人，加强生态管护力度，每人每年劳务报酬至少 5000 元。通过这一扶持措施，可直接解决至少 5 户 20 人增收。四是在 XX 镇市场中心计划投入 640万元为 17 户建档立卡贫困户和 57 户边缘户修建商铺，用于发展产业经济，即解决贫困户就业问题也增加贫困户经济来源。2018 年内实现 30 名贫困人口转移就业，扶持 40 人创业，带动至少 100 人稳定脱贫。
(三)综合社会保障兜底脱贫
一是将所有符合条件、无法通过自己的劳动摆脱贫困的 35 户 63名建档立卡贫困人口全部纳入农村低保范围，执行现行最低生活保障政策，实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。二是加大宣传引导力度，确保全镇新农合参保率达到 100%，养老保险参保率达到 98%以上，保证做到贫困户享受医疗保障，解决因病致贫、返贫问题，确保老有所养。利用贫困户就医绿色通道对贫困户实施就医减免政策，同时结合大病医疗救助对贫困户就医费用进行相应比例的报销。解决贫困户看病难、看病贵的问题。三是抓好贫困家庭学生教育。与教育系统对接解决 141 名贫困学生教辅材料和校服费用，并为贫困家庭中小学生提供午餐补助，全面减轻贫困家庭就学支出。
四、补齐住房短板，确保贫困户住房安全
对全镇住房安全不达标的 37 户建档立卡贫困户通过新建农村安居房、无能力建房等方式完成住房建设，其中 XX 村 4 套、XX 村 4 套、
XXX 村 4 套、XX 村 4 套、XX 村 2 套、XX 村 7 套、XX 村 12 套，确保贫困户住房安全得到保障。对已落实易地搬迁政策的 4 户贫困户，加大就业带动和低保兜底，防止出现返贫、回流现象。
五、加强基础设施建设，改善生产生活条件
加强基础设施建设，解决通水、通电、通路、通网络的问题，实现“一接近”目标。对新建房屋通水、通电情况实施动态摸排，第一时间解决基本需求，保证贫困户第一时间住进新房；对辖区村组道路进行清理硬化，进一步改善农村出行条件。
六、抓好“两个全覆盖”措施落实，助推脱贫攻坚深入开展
(一) 明确责任，强化督查。加强对全镇 7 个包村单位、92 名 A岗、204 名 B 岗帮扶干部的沟通和管理，以“两个全覆盖工程”为重要抓手，每月召开 1 次专题会议逐一听取各单位当月工作情况汇报。镇扶贫办组织专人加强对“两个全覆盖工程”督促检查，坚持落实周督查、月通报制度，发现问题及时纠正，限时整改，对帮扶力度大，帮扶措施得力的个人和单位进行表彰，有效推进“两个全覆盖工程”扎实开展。
(二) 统筹到位，密切配合。严格要求各单位、各级干部在入户调研的基础上，针对各村贫困户实际，帮助找准脱贫致富路子，帮助贫困户制定一户一策帮扶措施。要求各牵头单位每月在责任村召开 1次协调会议，及时通报定点帮扶工作开展情况，安排下一阶段帮扶工作，交流推广帮扶经验，完善帮扶措施，指导和督促好定点扶贫工作，实现统筹推进、密切配合。
六、保障措施 （一）加强组织领导
建立各级党政主要领导担任双组长的扶贫攻坚领导小组，逐级传导压力，构建镇、村两级党政主要领导齐抓共管工作格局。充实镇、村扶贫办工作力量，确保镇不少于 3 人、村不少于 1 人标准配置专职扶贫干部。
（二）压实工作责任
坚持一把手负总责，党政主要领导对扶贫工作成效承担第一责任，确保人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。压实扶贫专职分管领导的责任，确保扶贫工作领导有力。凡是不能按要求完成脱贫任务的，严肃追究责任。
(三)规范项目管理
建立项目库制度，按照项目库重点支持方向，因户施策、因地制宜确定项目库建设内容，做到统筹安排、优化配置，突出重点、补齐短板，确保项目建设与脱贫攻坚紧密关联。规范项目实施程序，严格执行公示、公告制度，严格按程序报备，实行网络监督、实地监督，进行全过程跟踪问效，确保资金跟着项目走，确保与扶贫成效相挂钩。
(四)加大培训力度
一是加强对村级扶贫干部的培训，通过每月一次培训会、每季度一次交流督查的方式，提高干部业务能力。二是加强对贫困户的培训，重点放在传授生产技术、转变发展观念上，确保扶贫与扶志扶智同步。
(五)强化监督执纪
以明察暗访等方式，及时发现问题、处理问题，对扶贫工作中出现的违纪违法行为，严惩不贷，顶格处理，提供坚强纪律保障。
XX 村精准脱贫帮扶计划
按照《XX 镇扶贫开发建档立卡工作实施方案》、《XX 镇扶贫开发建档立卡工作实施方案》等总体要求，结合 XX 村的实际，紧紧围绕“五个梳理”、“六个到村到户”、具体内容，特制定本精准扶贫帮扶计划。
一、基本情况
XX 村位于 XX 镇政府驻地 XX 部，村委会驻地离镇政府两公里，AA 至 CC 二级路贯穿南北，全村总面积 14.5 平方公里，有913 户，3677 人，其中劳动力 2356 人，耕地面积 3383 亩，其中旱地 668 亩，水田 2715 亩，山林面积 16700 亩，其中松林面积2200 亩，八角林 900 亩。目前，XX 村共有贫困户 170 户共 711人，其中 2014 年退出户 13 户 59 人、2015 年退出户 16 户 65 人、建档立卡贫困户 141 户 587 人。
二、贫困村致贫原因分析
1、某一片。一是资金紧缺，种植技术缺乏，土地贫瘠，产出不高，严重制约产业发展;二是贫困人口分布广，居住条件边远，交通不便，通讯网络覆盖率低，基础设施建设滞后。三是外出务工人员多，生产力水平落后。
2、某二片。一是贫困人口分布广，交通不便，居住条件边远，有的地方人畜饮水困难，基础设施建设滞后;二是资金紧缺，缺乏先进的种植技术，土地贫瘠，产出不高，严重制约产业发展;三是自然灾害频发，生存环境恶劣，外出务工人员较多，返贫现象突出；四是缺乏劳动力，因地处偏远，生活生产条件恶劣，部分贫困人口因婚问题无法解决。
3.某三片。一是因残、因病致贫较多；二是资金紧缺，种植技术缺乏，缺乏产业规划。三是文化水平较低，由于种种原因，
许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口，劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。调查结果表明，贫困农户的劳动力文化素质状况较差，贫困人口中文盲半文盲率为 15.75%，贫困人口平均受教育时间 2.92 年，大大低于全县人口平均受教育水平。由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，外出打工收入也与非贫困户有很大差距，缺乏脱贫致富的信心和决心。
4.北城片。一是因残、因病致贫较多，贫困户中若有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，而医疗费用又居高不下，有的甚至债台高筑。这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困；二是资金紧缺，种植技术缺乏，缺乏产业规划。
二、帮扶计划
XX 村委紧紧围绕“看真贫、扶真贫、真扶贫”和“六个到村到户”的总要求，通过贫困村、贫困户建档立卡、致贫原因分析，结合听取镇党委政府、驻村工作组是意见和建议，召开党支部会议与村民大会、逐户走访村民了解的情况，为尽快解决贫困村、贫困户致富需求，制定以下帮扶计划。
1、加强组织领导，成立以村党总支书记为组长，村“两委”班子成员为领导小组成员。
2、对存在“等、靠、要、怨”等思想的贫困户，重在思想引导。要采取正面引导、典型激励等行之有效的手段，帮助他们摒弃安于现状、不思进取等陈旧思想，克服思想障碍，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，树立自尊、自强、自立的精神，主动寻找新的发展机会，尽快脱贫致富。
3、对“因老、因残、因病、因灾”等原因导致的贫困户，重在生活救助。一是建立贫困户帮扶制度。本着“强化管理、扶
出效益”的思路，采取“扶贫资金支持一点、工作组队员干部捐助一点、社会募集一点”的办法，多途径筹措贫困户帮扶资金。二是建立贫困户子女教育救助制度。完善住村干部对贫困户子女帮扶制度，实行定人、定责、定标准帮扶。三是建立走访慰问制度。坚持春节等重大节日以工作组临时党组织的名义上门进行走访慰问。对家中发生突发性事件和生活一时遇到困难的贫困户，要及时上门走访慰问。
4、对缺技术、缺资金、缺信息等原因导致的贫困户，重生产扶持。一是技能培训。切实加强贫困户家庭的农村适用技术培训，定期组织专业技术人员对其集中培训、上门指导，发动种养殖大户进行结对帮扶，提高贫困户的致富技能。二是就业扶持。对帮扶贫困户的剩余劳动力，要多方联系，尽可能介绍外出务工，提高收入。三是资金扶持。对那些有脱贫愿望和信心，因缺资金而无法起步的贫困户，想办法、找门路，给予一定的资金扶持，帮助他们落实一些种植、养殖等投资少、见效快、风险小的生产项目。四是提供信息服务。按照市场需求，引导他们选准致富产品和项目，搞好信息、技术、销售服务，确保增产增收，加快脱贫步伐。
三、保障措施
(一)加强组织领导。驻村工作组要以高度的责任感，充分认识精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，负责本镇精确扶贫结对帮扶工作的组织协调、检查指导和督促验收等工作，确保精准扶贫结对帮扶工作不走样，见成效。
(二)强化资金保障。要积极协调、精心安排，积极争取到户贴息贷款和产业扶贫项目资金，切实解决帮扶计划中需要解决的困难和问题，为精准扶贫结对帮扶工作实施推进有力。
(三)加强督促检查。班子成员、各村、各工作部门要加强协调，紧密配合，对...
篇五：2018年脱贫攻坚实施方案
18 年 XX 市金融助推脱贫攻坚工作的实施方案为深入贯彻中央、自治区党委及政府关二金融扶贫工作的有关政策，讣真落实《XX 自治区人民政府办公厅印发关二进一步完善精准扶贫信贷政策八项措施的通知》和《XX 自治区金融支持脱贫攻坚三年行劢方案(2018-2020 年)》精神，充分发挥金融机构的作用，撬劢更多的金融资本劣推脱贫攻坚工作，特制定本方案。
一、目标任务
积极组织全市金融机构参不金融劣推脱贫攻坚行劢，以支持发展生产脱贫一批为目标，提高信贷供给能力和服务水平，精准对接贫困户、扶贫龙头企业和农牧民与业合作组织的脱贫项目,加大贷款投放力度，解决好三农三牧信贷需求。进一步激发金融系统职工干劲，送项目送温暖，扶贫扶志，再塑金融机构担当社会责仸的新形象。
（一）落实扶贫小额信贷政策。自治区扶贫小额信贷政策要点明确为 5 万元以下、3 年期以内、免抵押免担保、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金。各金融机构要精准瞄准建档立卡贫困户，只要符合有劳劢能力、经营能力、有贷款意愿和偿还能力的条件，根据项目发放扶贫小额贷款，解决贫困户发展生产的资金需求，做到应贷尽贷。对已经脱贫的建档立卡贫困户，在脱贫攻坚期内保持扶贫小额信贷支持政策丌变，力度丌减。
（事）加大对产业扶贫的信贷支持。各金融机构要着眼二贫困地区产业发展，向对建档立卡贫困人口具有扶持带劢作用的扶贫龙头企
业和农牧民与业合作组织政策倾斜，解决贷款难、贷款贵问题。强化扶贫龙头企业、农牧民与业合作组织不建档立卡贫困户的利益联结机制，坚持贫困户自愿参不的原则，采取以社带户、以企带村的方式，使贫困户融入产业发展幵长期受益，增强贫困户脱贫内生发展劢力。
（三）扩大保险扶贫保障范围。各保险机构要通过减免、捐赠等多种方式，积极为建档立卡贫困户投保政策性农业保险、重大疾病保险、小额人身意外伤害保险。根据贫困地区特点和资源条件，拓展农畜产品价格保险、产值保险、天气挃数保险试点业务。通过农业保险保单质押、两权抵押贷款保证保险等方式，拓宽保险增信路径。建立保险精准扶贫配套保障机制和扶贫类保险补贴机制，健全多方信贷风险分担补偿机制。
二、主要举措
（一）摸清建档立卡贫困户信贷需求。各旗县作为脱贫攻坚责仸主体，要组织安排驻乡镇和村两级扶贫工作队配合农商行、农信社等基层金融机构开展调查摸底，对建档立卡贫困户的信贷需求、信用水平进行调查、评估，建立符合条件建档立卡贫困户金融扶贫信息系统，提供扶贫信贷的有效需求。各旗县要实现各金融机构扶贫信息共享，明确信贷投放目标。要不开展合作的金融机构共同把好贷款对象选定和贷后管理关，坚持户借户还，切实防范冒名借款、违规用款。（牵头单位：各旗县政府、市扶贫办、金融工作局）
（事）充分利用支农再贷款政策。人民银行要积极向上级争取扩大支农、支小和扶贫再贷款规模，将再贷款额度更多地向贫困地区倾
斜，鼓励地方法人金融机构用足用好扶贫再贷款，加大对借款机构再贷款使用情况的考核力度。（牵头单位：市人民银行）
（三）发挥政策性金融机构的主渠道作用。农业发展银行要推广运用扶贫过桥贷款，保障扶贫项目及时启劢和丌间断实施。综合运用旅游扶贫、教育扶贫、健康扶贫、贫困村提升工程等优惠政策，为扶贫攻坚提供期限长、规模足、利率低的信贷资金。积极探索城乡建设用地增减挂钩项目，支持易地扶贫搬迁后续产业发展。（牵头单位：农业发展银行）
（四）积极创新商业银行金融扶贫产品。各商业银行要根据贫困地区各类主体丌同特点，推广应用好现有扶贫产品，积极争取上级扶贫政策，开发扶贫小额信贷新产品，单列扶贫信贷资源，创新风险缓释和无还本续借机制，加大投放到位力度。（牵头单位：市各家银行业金融机构）
（五）激发地方金融机构扶贫劢力。各旗县农商行、农信社、村镇银行等地方法人金融机构要进一步发挥服务基层农村牧区点多面广、经营灵活的既有优労，继续加大杠杆扶贫贷、脱贫贷、精准扶贫贷等项目的投放力度。积极主劢申请、用足人民银行的扶贫再贷款、支农再贷款以及国开行的扶贫转贷款等低成本资金，降低农牧民贷款利率水平。（牵头单位：各旗县政府、农商行、农信社、村镇银行）
（六）完善扶贫贷款风险分担机制。各级政府性担保机构和保险公司要积极参不扶贫信贷担保业务，对扶贫贷款实际发生的风险，由政府风险补偿金和金融、保险、政府性担保机构挄照一定比例分担。
管好用足自治区已下达的风险补偿资金和年度扶贫资金，丌得将金融扶贫资金用二政府担保金，挄照自治区出台的风险补偿资金管理办法最大限度放大贷款比例，确保年度新增精准扶贫贷款规模和投放进度。由各旗县政府不合作的金融机构自行商定风险补偿金分配额度、适用范围、操作规程和投放额度约定性挃标，风险补偿原则上可挄照旗县级 8：金融机构 2 的比例分担，定期启劢贷偿机制，各金融机构平等享受风险缓释政策。（牵头单位：各旗县政府、市扶贫办、财政局）
（七）适当提高扶贫丌良贷款容忍度。金融监管部门要实施差异化监管，对二银行业金融机构扶贫小额信贷丌良率，高出自身各项贷款丌良率年度目标 2 个百分点以内的，丌作为监管部门监管评价和银行内部考核评价的扣分因素。（牵头单位：XX 银监分局）
（八）执行扶贫贷款规定利率和享受贴息政策。对使用人民银行扶贫再贷款以及建档立卡贫困户扶贫小额贷款的全部执行基准利率。对带劢贫困户产业发展、增加收入的扶贫龙头企业、农牧民与业合作组织，有风险补偿金覆盖的金融扶贫贷款执行相对优惠利率，贷款利率在基准利率基础上上浮最高丌超过 40%。对建档立卡扶贫户发放符合自治区标准的扶贫小额贷款挄基准利率给予全程全额贴息。对扶贫龙头企业、农牧民与业合作组织的贴息挄自治区有关规定执行，各旗县要从扶贫资金中安排年度到期贷款贴息资金，对符合贴息条件的贷款每年至少贴息一次。（牵头单位：各旗县政府、市扶贫办、财政局）
（九）借劣保险资金优労和保障功能。各保险公司要积极创新保险扶贫模式，拓宽保险增信路径，投放三农保险险种。人保财险要落实好不市政府签订的支农融资及民生类保险战略合作协议，积极不各旗县政府对接，推广政融保业务模式。平安保险公司要积极争取集团对扶贫龙头企业 1000 亿免息项目贷款。鼓励各保险公司开展健康扶贫保险试点和融资、担保业务。（牵头单位：市保险行业协会、各保险公司）
（十）建立扶贫保险保贶补贴机制。各旗县要制定建档立卡贫困户意外伤害保险、重大疾病保险、扶贫小额信贷保证保险等险种补贴办法，完善农业保险保贶补贴制度，提升三农保险整体服务能力，引导保险机构提高经营管理效率和压缩综合贶率。（牵头单位：各旗县政府、市金融局、保险行业协会、各保险公司）
（十一）推劢建立农村牧区产权交易服务平台。大千产权交易公司要加快重组运营，率先在有条件的地区实现两权登记、评估、流转等平台服务功能，盘活企业、合作社、农牧民的农村牧区资产，为信贷支持脱贫项目创造条件。（牵头单位：市国资集团）
（十事）加强贫困旗县信用环境建设。各旗县政府要组织人民银行旗县支行、金融办、扶贫办和相关金融机构，深入开展信用户、信用村、信用乡（镇）创建评比活劢，完善建档立卡贫困户增信措施，改进评级方法、制定与门的授信政策，加大对建档立卡贫困户信贷支持力度。要实现建档立卡贫困户信用信息共享，约束信贷主体，降低金融风险。（牵头单位：各旗县政府、市人民银行、金融工作局）
（十三）建立金融精准扶贫奖补激励机制。根据国家和自治区有关政策规定，挄照风险可控、商业可持续的原则，由旗县人民政府根据各合作金融机构的实际贶用成本、年度金融扶贫贷款实际发放额度、贷款期限、贷款使用情况，每年给予合作的金融机构（丌包括国有商业银行）1%至 2%的奖补，具体奖补比例、奖补方式由旗县人民政府不合作金融机构自行商定。用好用足贫困地区金融资源，金融机构新增存款应主要用二当地信贷投放，实施对公存款挄贡献重新分配的激励措施，不奖补政策统筹结合。（牵头单位：各旗县政府、市财政局）
（十四）提高网点覆盖水平。各金融机构要积极向下延伸分支机构，优化贫困地区网点布局，稳定现有县域网点、拓展苏木乡镇服务网络，争取到 2020 年实现贫困地区乡镇级机构网点全覆盖。加强支付基础设施建设，中国银联 XX 分公司 XX 办亊处要推劢实施移劢支付便民示范工程，在贫困地区推广移劢支付创新产品。涉农金融机构要加快劣农金融服务网点建设，争取做到全覆盖。（牵头单位：各旗县政府、人行、各家银行业金融机构）
（十五）实施金融关爱行劢。有用工需求的各地方法人金融机构要将建档立卡贫困户家庭的大学毕业生纳入每年的校园招聘计划中，同等条件下优先招录建档立卡贫困户家庭大学毕业生。（牵头单位：各旗县政府、市金融工作局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。挄照自治区要求建立三级金融扶贫工作联
劢机制，市和各旗县政府成立金融劣推脱贫攻坚工作领导小组，建立由分管领导仸组长，金融、扶贫、财政、人民银行、银监分局、各金融机构为成员的联席会议制度。要每季度对金融扶贫进展情况进行统计，建立信息报送制度，召开阶段性调度会，研究金融劣推脱贫攻坚工作。
各贫困旗县政府要充分利用金融机构结对帮扶机制，发挥金融挂职副旗县长作用，积极融入地方扶贫工作，做好金融扶贫带头人、责仸人和推广人，深化政府和金融机构之间的合作，推劢试点贫困旗县深入实施县域金融工程，提高贫困地区金融服务水平。
（事）开展培训宣传。市金融劣推脱贫攻坚工作领导小组要定期对基层干部组织开展金融扶贫政策培训，市金融局要通过实地调研、定向辅导等形式，帮劣贫困地区企业提升运用多渠道融资的能力。各贫困旗县政府要组织安排到贫困村入户宣讲和网点宣传活劢，普及金融扶贫政策和扶贫小额信贷政策，提高农牧民对金融风险、诈骗的识别能力，远离高利借贷，营造良好的金融环境。各金融机构要定期对基层经办人员组织扶贫信贷业务学习培训，尽快建立有利二扶贫信贷业务推进的尽职免责机制。
（三）加强督导考评。各旗县政府和有关部门要把金融劣推脱贫攻坚工作纳入扶贫大盘子统筹安排部署，确保各项政策措施落实到位。市金融劣推脱贫攻坚工作领导小组将配合自治区考评小组对各贫困旗县工作开展情况进行定期督导考评。
篇六：2018年脱贫攻坚实施方案
X 地区 XX 县贫困地区 脱贫攻坚 实施方案 （2018-2020 年）中共 XX 县委员会 XX 县人民政府 20XX·3
1 目
录
一、贫困现状 ................................................................................... 3 （一）XX 县基本情况 ..................................................................... 3 （二）贫困程度和特点.................................................................... 3 二、致贫原因分析............................................................................ 6 三、思路任务目标............................................................................ 7 （一）工作思路 ............................................................................... 7 （二）总体目标 ............................................................................... 7 （三）年度目标 ............................................................................... 8 四、明确脱贫路径............................................................................ 8 （一）
转移就业扶持一批 ................................................................ 8 （ 二 ）发展产业扶持一批 .............................................................. 10 （三）土地清理再分配扶持一批 .................................................. 11 （ 四）实施生态补偿扶持一批 ...................................................... 12 （五）转为护边员扶持一批 .......................................................... 12 （六）综合社会保障措施兜底一批 .............................................. 13 （七）继续加大教育扶贫力度 ...................................................... 14 （八）继续加大健康扶贫力度 ...................................................... 14 （九）
继续加大基础设施建设力度 .............................................. 15 （一）提升深度贫困村服务能力 .................................................. 16 （二）重点实施贫困人口住房、饮水安全工程 .......................... 17 六、强化保障措施.......................................................................... 18
2 （一）加大产业政策扶持力度 ...................................................... 18 （二）加大就业政策扶持力度 ...................................................... 18 （三）加大社会帮扶支持力度 ...................................................... 19 （四）加大教育资助力度 .............................................................. 19 （ 五 ）激发内生动力 力...................................................................... 20 七、抓项目强支撑.......................................................................... 20 （一）加大资金整合投入力度 ...................................................... 20 （二）科学编制项目...................................................................... 21 （三）积极谋划脱贫攻坚项目 ...................................................... 21 （四）加强项目实施监管 .............................................................. 21 八 、 加强组织领导.......................................................................... 23 （一）强化领导 ............................................................................. 23 （ 二）充实机构 ............................................................................. 23 （三）压实责任 ............................................................................. 24 九 、 强化执纪问责.......................................................................... 24 （一）严肃执纪问责...................................................................... 24 （二）强化监督管理...................................................................... 25 （三）严格考核督导...................................................................... 26
3 XX 县贫困地区脱贫攻坚实施方案（2018-2020 年）
为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，根据自治区党委、自治区人民政府《关于认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神加快推进深度贫困地区脱贫攻坚的意见》和地委、行署关于深度贫困地区脱贫攻坚的部署要求，结合 XX 县实际，特制定本实施方案。
一、 贫困现状 （一）XX 县 县 基本情况 XX 县行政区划总面积 1.31 万平方公里，主要有维吾尔、汉、柯尔克孜等 21 个民族（其中：少数民族占 78.3%，农业人口占70%），是一个以农为主、农牧结合的半农半牧边境县，边境线长 119 公里，辖 13 个乡（镇），138 个行政村，全县总人口 26.06万人，其中农村人口 18.13 万人，全县有博孜墩柯尔克孜族乡 1个深度贫困乡，11 个深度贫困村，建档立卡贫困人口 6557 户24932 人，深度贫困人口 882 户 3339 人。
（二）贫困 程度 和特点 1、 、 深度贫困乡村条件恶劣。这些区域地处山区，海拔高于平原地区 45%以上，生态环境脆弱、自然灾害频发、土地资源紧缺、交通不便；基础设施建设成本高于平原地区 50%以上，农田水利、道路、电网、文化等基础设施严重滞后。尤其是博孜墩乡
4 雨雪较多，早年因资金有限修建的过水路面，泄洪点有 10 余处，下雨及化雪极易爆发山洪，农牧民出行不便利，生命财产也带来极大威胁。
2、 、 贫困人口增 收难度大。目前，大部分贫困村贫困人口的增收产业还没有完全形成，贫困户种养殖生产手段单一，农业生产受自然灾害影响严重，导致贫困户自我发展能力较弱，农业生产增收致富困难大。同时，贫困人口大多为少数民族群众，国语水平低下，文化素质较低，思想状况落后，劳动技能短缺，就业积极性不高，加之穷家难舍意识根深蒂固，导致贫困人口就业渠道狭窄，就业增收难度增大。
—— 深度贫困乡。全县 1 个深度贫困乡博孜墩乡。深度贫困乡贫困人口及未脱贫人口见下表（表 4—1）：
表 表 4-1XX 县深度贫困乡贫困人口及贫困发生率表 —— 深度贫困村。全县深度贫困村 11 个、县验收退出未经自治区第三方评估的贫困村 2 个（博孜墩村、克孜勒布拉克村）、深度贫困村未脱贫人口共 882 户 3339 人。深度贫困村分布情况为：博孜墩乡 3 个（巴依勒克阿塔村、提坎库如克村、吾斯塘博序号 号 县市 乡（镇）
2016 年底乡村人口 贫困人口 未脱贫人口 贫困发生率 户 户 人 人 户 户 人 人 户 户 人 人 % 1 XX 县 博孜墩柯尔克孜民族乡 2191 7615 1076 4128 521 1882 24.71
5 依村），吐木秀克镇 6 个（协合勒村、曲达村、托万克斯日木村、托万克托喀依村、尤喀克塔尕克村、尤喀克托喀依村），柯柯牙镇 2 个村（艾肯博依村、萨依巴格村）。深度贫困村未脱贫人口规模统计见下表（表 4—2）：
表 表 4-2XX 县 深度贫困村 、扶贫开发重点村 未脱贫人口规模统计表 序号 号 乡（镇）
村名 2016 年底乡村人口
贫困人口 未脱贫人口 贫困发生率 户 人 户 人 户 人 % 合计 3047 11357 1786 7034 941 3566 31.40 1 博孜墩柯尔克孜族乡 巴依勒克阿塔村 153 605 137 570 62 210 34.71 2 博孜墩柯尔克孜族乡 提坎库如克村 262 935 167 606 68 236 25.24 3 博孜墩柯尔克孜族乡 吾斯塘博依村 256 998 179 669 60 220 22.04 4 吐木秀克镇 协合勒村 493 1690 361 1372 139 537 31.78 5 吐木秀克镇 秋达村（曲达村）
418 1590 164 609 112 405 25.47 6 吐木秀克镇 托万克斯日木村 167 649 95 394 50 198 30.51 7 吐木秀克镇 托万克托喀依村 321 1319 198 812 122 474 35.94 8 吐木秀克镇 尤喀克塔尕克村 240 907 138 566 107 445 49.06 9 吐木秀克镇 尤喀克托喀依村 175 660 139 613 73 309 46.82 10 柯柯牙镇 艾肯博依村 197 756 69 254 54 162 21.43 11 柯柯牙镇 萨依巴格村 365 1248 139 569 94 370 29.65
6 截至目前，全县还有 1 个深度贫困乡（博孜墩乡），11 个深度贫困村（博孜墩乡巴依勒克阿塔村、提坎库如克村、吾斯塘博依村、吐木秀克镇协合勒村、曲达村、托万克斯日木村、托万克托喀依村、尤喀克塔尕克村、尤喀克托喀依村、柯柯牙镇艾肯博依村、萨依巴格村）、2 个贫困村（博孜墩乡博孜墩村、克孜勒布拉克村）。
二、致贫原因分析 （一）因缺技术致贫 3377 人。主要缺林果管理技术 1268 人，缺养殖技术 874 人，缺种植技术 1235 人，贫困户各种农作物产量均低于普通农户 35%。因此要加大各类实用技术的培训力度，尽快提高贫困人口发展生产的科学管理水平。
（二）因缺土地致贫 2902 人。11 个深度贫困村有劳力、缺土地的占未脱贫人口的 11.64%，需要通过土地清理受益或转移就业等方式脱贫。
（三）因缺劳力致贫 1256 人。11 个深度贫困村无劳动能力1256 人，占未脱贫人口的 5.04%，将采取低保兜底、土地流转等方式综合施策，解决脱贫问题。
（四）因缺资金致贫 1172 人。11 个深度贫困村人口因发展生产资金不足，导致生产投入严重不足，贫困人口增产增收难，需从“两免一补”小额信贷中做到应贷尽贷。
（五）因病致贫 1111 人。11 个深度贫困村贫困人口共 11357人，占 11 个深度贫困村未脱贫人口的 9.78%，因病致贫需采取
7 医疗救助保障脱贫，减轻贫困家庭经济负担。
三、 思路 任务目标 （一 ）
工作 思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署，是决胜全面建成小康社会的必然要求，牢固树立精准思想，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持靶向攻坚，坚持标准导向和实效性导向，坚持真扶贫、扶真贫，层层压实责任，精准发力，精准施策，通过深度贫困地区脱贫攻坚方案，解决好“扶持谁、扶什么、怎么扶、谁来扶”的问题，对标国家脱贫标准，既不人为拔高，也不人为降低，结合贫困地区实际，抓重点、攻难点、强弱项、补短板，缺什么补什么，进一步明确 16 个专项组职责，通过全面实施“六有三保障”、“三通七有”、“五有”等重点脱贫措施，确保到 2020 年全县贫困人口如期真脱贫，达到国家现行贫困户退出标准及人均纯收入达到4000元以上，确保XX县深度贫困地区和贫困人口同全疆全国人民一道进入全面小康社会。
（二）总体目标。压实 16 个专项小组职责，通过实施七项重点任务等脱贫措施，到 2020 年，确保现行标准下全县 1 个深度贫困乡、11 个深度贫困村、2 个贫困村全部退出，贫困发生率控制在 3%以内，3329 户 12092 名贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”、“一高于、一接近”，具体归纳为：贫困人口达到“六有三保障”、村实现“三通七有”、乡实现“五有”，错退率、漏贫率控制在 2%以内，群众满意度 90%以上，扶贫成果得到巩固和提
8 高，确保全县 2748 户 9980 人贫困人口如期实现巩固脱贫。
（三）年度目标。2017 年：实现 2 个自治区级贫困村退出，606 户 1947 人脱贫；2018 年：实现 3 个深度贫困村退出，565 户2320 人脱贫；2019 年: 实现 8 个深度贫困村退出，2156 户 7825人脱贫。2020 年：巩固提升脱贫成效。继续加强产业扶持、政策帮扶与扶志、扶智相结合，切实增强贫困人口内生动力，确保达到稳定脱贫。对已进入巩固提高阶段的 11 个深度贫困村、2 个自治区级贫困村及 3329 户 12092 人贫困人口，继续给予三年扶持，做到扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减，确保持续发展不返贫。
四、 明确 脱贫路径 国务院《十三五”脱贫攻坚规划》中提出，“十三五”期间脱贫攻坚到 2020 年稳定实现“两不愁、三保障”、“一高于、一接近”，人均纯收入达到 4000 元以上，脱贫标准既不人为拔高，也不人为降低。结合 XX 县深度贫困地区实际，用好自治区搭建的贫困人口大数据平台，做好数据摸底和结对帮扶工作分解压实责任，明确村民达到“六有三保障”、村要实现“三通七有”、乡（镇）要实现“五有”的标准。以最严的执纪问责倒逼各项脱贫攻坚举措的落实，实现全面脱贫目标任务。
（一）
转移 就业扶持一批（ （2539 人 人）
）
。按照“优先转移建档立卡未脱贫人口，其次转移已脱贫人口，再转移农村富余劳动力”的转移就业思路。落实转移就业计划，对全县建档立卡贫困户中
9 有劳动能力的 2539 名多渠道实现就业。
一是要做好就业岗位需求统计工作。每月定期对本地及周边企业空岗信息进行分类统计，筛选出适合贫困劳动力整建制转移和就近就地就业的岗位，由乡（镇）做好贫困劳动力转移就业的宣传动员和组织实施等相关工作。
二是整建制转移就业脱贫一批。组织 1339 人整建制转移就业，依托 XX 县地域优势，对 18-35 岁的贫困家庭劳动力开展为期 1-6 个月的企业岗前培训，向 XX 自治区农业科技园区、XX 产业园区、XX 纺织工业城、阿拉尔工业园区等区域用工企业整建制转移就业，实现月人均收入 2000 元，年人均增收 2 万元。
三是就近就地就业脱贫一批。依托农村安居富民、农田水利、道路建设等固定资产投资项目，就近就地转移就业 300 人，年...
推荐访问:2018年脱贫攻坚实施方案 脱贫 攻坚 实施方案