三项制度改革方案5篇三项制度改革方案 XX镇行政执法“三项制度”实施方案为切实做好全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核下面是小编为大家整理的三项制度改革方案5篇,供大家参考。
篇一：三项制度改革方案
镇行政执法“三项制度”实施方案 为切实做好全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称三项制度）工作，结合我镇实际，制定以下实施方案：一、总体要求
深入贯彻党的十九大精神，坚持依法规范、执法为民、务实高效、统筹协调、改革创新基本原则，以推进行政执法透明化、规范化、法治化为着力点，坚持问题导向，健全执法制度，完善执法程序，创新执法方式，加强执法监督，提高执法效能，改善执法服务，保障行政机关全面履行执法职责，促进严格规范公正文明执法，维护人民群众根本利益，推动形成职责明确、依法行政的政府治理体系，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。
二、组织领导
为确保我镇行政执法“三项制度”推行实施，经镇党委、政府研究，决定成立镇人民政府镇长 XX 同志任组长，各分管领导为副组长，各部门负责人为成员的 XX 镇推行行政执法“三项制度”工作领导小组。
三、工作内容
各部门在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收
行政收费、行政检查、行政确认、行政登记、行政给付、行政裁决以及其他行政执法行为活动中，必须严格执行行政执法三项制度，全面规范行政执法行为，确保行政执法权力在阳光下透明运行。
（一）推行行政执法公示制度 1．制定行政执法信息公示具体办法。各部门要根据《中华人民共和国政府信息公开条例》结合各部门实际，制定行政执法信息公示具体办法，强化事前公开，规范事中公开，加强事后公开，明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施等，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制。
2．编制行政执法事项清单。各部门要结合行政权力清单和部门责任清单，编制各部门行政执法事项清单，明确执法类别、事项名称、执法依据、裁量基准、承办机构和办理时限等，在镇政府公示栏进行公示，接受社会监督。
3．编制随机抽查事项清单。各部门要结合“双随机、一公开”监管要求，编制各部门随机抽查事项清单，明确抽查主体、依据、对象、内容、方式、比例和频次等，向社会公布，并根据法律法规规章的修订和机构改革职能调整情况进行动态调整。
4．编制行政执法程序流程图。根据法律法规规章的规定，结合各部门实际，完善行政执法程序，编制行政执法程序流程
图，明确行政执法活动步骤和环节，优化办事流程，提高办事效能。
5．加强行政执法证件管理。认真落实上级要求，持证上岗、亮证执法。执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，主动出示有效行政执法证件。
6．做好行政执法结果公示。根据《政府信息公开条例》，及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果，及时公布各类行政执法决定和行政执法决定的履行情况。
（二）推行执法全过程记录制度 1．制定行政执法全过程记录具体办法。按照行政执法类别，制定或完善各部门执法全过程记录具体办法，明确执法环节记录的内容、方式、载体以及明确专人负责执法记录的管理和使用等，建立完善执法全过程记录的工作机制，由有行政执法权的执法责任部门及其行政执法人员具体负责。
2．规范执法全过程文字记录。各行政执法部门要依据相关法律法规规章规定，制定各部门执法文书标准文本和电子信息格式，按规定使用执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等，及时将执法证据、材料归档建卷。
3．推行执法全过程音像记录。各部门要结合行政执法工作实际，根据要求，明确应当进行音像记录的执法环节、记录方式和工作要求。制定各部门音像记录设备使用管理办法和监督
规则，利用音像记录设备，对相关执法过程和执法场所进行音像记录，并将音像资料及时归档保存。
4．加快推进执法全过程记录信息化建设。各部门要加快行政权力网络运行系统的应用建设，要结合已有的办公自动化和执法办案系统，积极探索音像记录即时上传存储模式，实现执法全过程网络同步管理。
5．强化执法全过程记录结果运用。各部门要明确专人负责做好执法全过程记录信息的收集、保存、管理、使用，并报党委备案，加强执法全过程记录数据统计分析，发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。
（三）推行重大执法决定法制审核制度 1．强化重大执法决定法制审核机构和人员配备。要明确审核机构，由党委书记与镇长作为组长，党政班子成员、党政办、取得律师资格证的公职人员与法律顾问作为成员。各部门的法制机构具体承办重大行政执法决定法制审核工作。要认真执行新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，配备政治素质高、业务能力强、具有法律职业资格的人员担任执法决定法制审核工作，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。
2．实施重大执法决定法制审核。各部门要明确审核内容，明确重大执法决定法制审核要素清单，重点审核行政执法主体
是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等内容。
3．编制重大执法决定法制审核流程图。各部门要根据各部门的特点，编制重大执法决定法制审核流程图，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求，全面系统规范法制审核行为。
篇二：三项制度改革方案
交流symposium第 60 页2021/12 （下）总第377期深化三项制度改革建“三能”机制 激发企业内生动力文/大唐重庆分公司 张会香深化干部、人事、分配三项制度改革，加强“干部能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减”（简称“三能”）机制建设，是推进国有企业改革的重要举措，对于完善国有企业市场化经营机制、推动国有企业高质量发展，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，激发广大干部员工活力动力，具有极为重要的意义。国企改革三年行动开展以来，大唐重庆分公司认真学习贯彻习近平总书记深化国有企业改革发展有关重要论述和国企改革三年行动方案部署，结合省级发电企业实际，紧紧围绕制约高质量发展的矛盾问题，坚持市场化改革方向，通过三项制度改革、建立三能机制，基本实现管理体制、运营机制的深刻转变，经营业绩创历史新高，干部员工活力动力显著增强。一、深化三项制度改革建立“三能”机制的意义（一）深化三项制度改革是全面深化国有企业改革的重要内容和关键环节。党的十八届三中全会明确指出，要“深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革”；《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）明确将“内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善”作为国有企业改革的重要目标之一。《国企改革三年行动方案》指出，要紧紧围绕激发活力，提高效率，切实深化“三能”改革，破除利益固化的藩篱，真正实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。同时，为指导推动中央企业深化三项制度改革，国资委已经制定了中央企业三项制度改革试评估方案，今后将以三项制度改革评估为抓手，指导推动中央企业持续深化三项制度改革。（二）深化三项制度改革是加快国有企业市场化经营机制建设、增强企业活力的必然要求。劳动、人事、分配三项制度是企业经营管理机制中最根本的制度。深化三项制度改革，就是要建立与社会主义市场经济体制及现代企业制度相适应的、能充分调动各类员工积极性的用工和分配制度，尽快形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制。近年来，尽管公司整体盈利能力较强，但火电持续亏损、风险压力较大，新能源装机规模小、发展竞争激烈等短板非常突出，同时还存在活力动力不够、激励约束刚性不强、干部队伍梯队建设滞后、结构不合理等问题。面对当前能源发展的新形势、国企改革的新要求以及“十四五”高质量发展的新目标，亟待通过深化三项制度改革、建立“三能”机制加快形成市场化经营机制，全面激发干部员工干事创业的活力和动力。二、深化三项制度改革建立“三能”机制的内容（一）管理人员能上能下方面。1.全面推行基层企业经理层成员任期制和契约化改革。通过公开竞聘、择优选聘基层企业经理层成员，通过明确任职期限、岗位职责、签订并严格履行聘任协议和业绩合同等契约、刚性考核和兑现等要求，强化经理层成员的责任、权利和义务对等；对未竞聘上岗的，或经考核不适宜继续任职的，及时解聘，退出领导岗位，彻底打破身份管理，实现经理层市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、动态化退出。2.全面推行中层副职及以上管理人员公开招聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度，对“任期综合考核评价较差，或年度考核评价结果未达到称职，或年度考核评价连续两年排最后两名，经分析研判确属不胜任或者不适宜现职的”及时调整岗位，形成鼓励先进、鞭策后进、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，促进中层干部队伍正常更替、人岗相适。（二）员工能进能出方面。建立完善市场化用工机制，把好入口、畅通出口，推动劳资管理体系从行政化向法制化转变。在优化用工配置方面，要按照人力资源市场化配置要求，坚持按需设岗、人岗匹配原则，优化组织机构和岗位设置，优先盘活人力资源存量，严把招聘入口关，重点延揽、引进亟须的关键岗位和核心技术人才。在畅通退出渠道上，加快建立和实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，以业绩考核、考勤管理为标尺，以刚性【摘要】国企改革三年行动开展以来，大唐重庆分公司认真学习贯彻习近平总书记深化国有企业改革发展有关重要论述和国企改革三年行动方案部署，结合省级发电企业实际，围绕制约高质量发展的矛盾问题，坚持市场化改革方向，通过深化三项制度改革、建立“三能”机制，激发企业内生动力。【关键词】三项制度改革；“三能”机制
第 61 页2021/12 （下）
总第377期末尾淘汰、培训转岗为底线，以劳动合同、奖惩制度为红线，畅通员工退出渠道，特别是对于出现《劳动合同法》第39条、40条中严重违反规章制度和失职、不胜任等情形的员工，依法予以退出，解决员工能进不能出的
问题。（三）收入能增能减方面。完善市场化薪酬分配体系，突出业绩导向，业绩考核与激励水平“双对标”，业绩好、贡献大则薪酬高；突出效益导向，绩效工资与企业经济效益正相关，效益升则薪酬升；突出工效匹配，薪酬与企业人工效能正相关，效率高则薪酬高；适时开展多种方式的中长期激励，捆绑企业与员工的长期利益；围绕中心重点难点工作，加大攻坚奖罚力度，向关键岗位、一线员工及业绩突出人员倾斜。三、深化三项制度改革建立“三能”机制的步骤（一）建立配套制度清单并完成制度体系建设工作。经过认真梳理，实施三项制度改革建立“三能”机制所需要的配套制度主要包括以下制度：1.“管理人员能上能下”所需制度：《综合考核评价办法》《岗位层级及职级管理办法》《领导人员管理办法》《中层干部管理办法》《干部交流工作规定》《关于推进领导人员能上能下工作规定》《经理层成员任期制和契约化管理办法》《专职董事专职监事管理办法》等。2.“员工能进能出方面”所需制度：《劳动合同管理办法》《员工奖惩管理办法》《员工招聘管理办法》等。3.“收入能增能减方面”所需制度：《企业及负责人业绩考核办法》《企业负责人薪酬管理办法》《企业工资总额管理办法》《专项奖励办法》等。（二）实施基层企业经理层任期制和契约化管理改革。1.成立基层企业经理层任期制和契约化改革领导小组，负责审核把关改革实施方案和制度体系，研究决定改革重大事项，指导推动改革实施工作；下设工作小组和监督小组。2.选取试点单位开展经理层岗位公开竞聘及经理层任期制和契约化管理工作。试点单位的现职经理层成员全体解职，对总经理、副总经理等经理层岗位在全系统进行公开竞聘。通过公布岗位及目标、报名、资格审查、竞聘面试等程序，由公司党委研究拟聘用人选，涉及提拔的履行组织考察等程序。3.总结试点经验，在其余基层企业全面推行经理层岗位公开选聘工作，现职的经理层成员，按照正职（总经理）、副职（副总经理、总会计师、总工程师等）两批次在全系统进行公开竞聘，择优选聘经理层班子成员。4.完成所有基层企业经理层成员的岗位聘任协议和业绩责任书签订工作，全面实施任期制和契约化
管理。（三）全面推行市场化经营机制。1.坚持两个“一以贯之”，构建“三会一层一组织”治理体系，进一步完善公司与基层企业董事会之间、各级董事会与经理层之间、不同治理主体之间的权责配置与运作方式，建立各治理主体权责清单，在加强基层企业董事会建设、落实董事会职权、规范董事会运作、董事会向经理层授权等方面形成行之有效的科学制度体系。加强专职董事、专职监事队伍建设，推行基层企业党委成员与董事会成员、经理层成员双向进入、交叉任职。2.进一步完善既符合市场规律和现代企业制度要求、又符合各企业实际的经理层成员市场化管理体系，覆盖经理层成员的培养选聘、契约目标设定、契约签订、考核评价、薪酬激励、任期管理、退出管理、岗位管理等领域的制度机制，激励更多经理层成员成为优秀企业家。3.建立经理层任期制和契约化管理量化评估体系和工作机制，定期对实施任期制和契约化改革的实际效果进行整体评估，持续深化做实任期制和契约化管理，实现“形实相
符”。4.制度化、常态化推行中层管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等市场化用工制度，强化选人用人竞争性。组织完成年度综合考核评价，根据考评结果刚性落实退出机制。按照核定的中层干部职数对中层管理人员进行全员竞聘上岗。针对未竞聘上岗人员建立人岗匹配中心，明确并规范人岗匹配中心管理。5.建立常态化的一般管理人员选拔任用机制，定期开展岗位层级晋升、调整和选拔任用工作，形成能上能下、能进能出的动态调整机制；建立健全一般管理人员专业职务序列，拓宽人才成长通道，形成人才梯队。6.建立制度化、规范化的员工退出渠道和流动机制。定期开展员工岗位能力评估和绩效测评定级，对岗位能力评估不称职和绩效测评定级落后员工，实施刚性末尾淘汰，下岗进入人岗匹配中心，并通过开展培训提升技能。定期开展下岗人员岗位能力评估，待岗位能力评定为称职后再竞聘上岗。严明工作纪律，对触碰劳动合同、奖惩制度红线的员工，严格按制度解除劳动合同。7.进一步完善市场化薪酬分配体系，坚持“以岗定薪、凭业绩拿薪”，强化薪酬分配向关键岗位、一线员工及业绩优秀员工倾斜，坚持“奖优罚劣”，不断激发干部员工干事创业的积极性。四、结语通过系列改革举措，大唐重庆分公司已建立并形成制度化、常态化的“三能”机制，通过公开竞聘、择优选聘基层企业领导班子和中层干部，一批优秀年轻干部脱颖而出、得到重用，“能者上、庸者下”的选人用人导向更加鲜明，切实增强了广大干部员工的危机意识，极大激发了广大干部员工只争朝夕、锐意进取的精气神，干部员工的精神面貌焕然一新，企业呈现出前所未有的进取风貌和奋进姿态，推动提质增效、发展建设等各项工作高质量迈进，预计全年利润同比增长30%，新能源项目装机容量增长83%，实现了“十四五”发展的良好开局。
篇三：三项制度改革方案
、组织机构为认真贯彻落实国企改革三年行动方案，进一步深化集团公司三项制度改革，推动集团公司持续实现“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”，根据《XX 国资委关于报送市属国有企业三项制度改革三年总结和 2020 年自查评估报告的通知》（XX 国资委）要求，结合集团公司实际，制定本评估方案。一、总体思路坚持以 XXX 为指导，全面贯彻 XX 重要精神，认真贯彻落实 XX 国资委的工作部署，深入实施国企改革三年行动方案，按照市场化导向、契约化管理、规范化运作原则，以增强企业活力与竞争力为目标，坚持依法依规、积极稳妥、公开公平公正原则，全面评估三项制度改革，建立健全与市场经济体制和现代企业管理制度相适应的劳动用工、选人用人和激励约束机制，促进集团持续健康稳定发展。二、主要目标对 2018—2020 年度集团“三项制度”改革工作进行全面总结和评估，通过开展调查研究，分析问题形成原因，总结改革工作经验，建立三项制度改革自查评估机制，形成自查评估报告，此后每年定期进行考核评价。集团有限公司劳动人事分配三项制度评估方案2为保证扎实有效推进集团三项制度改革评估工作，积极稳妥实现各项评估任务，集团公司成立三项制度改革评估工作领导小组，成员如下：组 长：常务副组长：副 组 长：成 员：集团各部门、所属企业主要负责人三项制度改革评估领导小组的主要职责是：研究改革发展的政策和文件，组织制定三项制度改革评估方案，建立评估体系，研究解决改革有关重要问题。领导小组下设三项制度改革评估工作办公室，设在人力资源部。主要职责是：负责集团三项制度改革评估方案及评估报告的制订、审核、实施、监督等工作；督导落实改革评估领导小组的各项决策；及时传递三项制度改革政策信息；配合市国资委对集团三项制度改革开展评估工作。四、评估方式（一）评估主体三项制度改革评估为自查评估，由开展三项制度改革的各企业自行开展，集团公司对所属企业的评估工作进行指导和督导。各所属需及时向集团公司报告自查评估报告，由集团公司汇总形成集团整体自查评估报告。（二）评估范围三项制度改革评估范围为 2020 年纳入合并报表的企业，包括集团本部、全部二级企业、部分三级企业。综合考虑企
3业成立时间、企业规模、企业人数等因素，抽取 2 家三级企业进行评估。（三）评估方法本次改革工作评估采用定性与定量相结合、过程与结果相结合的评估方法。评估指标包含劳动、人事、分配三个方面的效能或改革情况的指标，共计 12 项，具体指标详见附件 1。（四）评估结果各所属企业严格按照评估指标表计算每项指标的分数，计算填写每个项目的分数，计算总分，形成评估结果。五、主要任务评估范围内的各企业形成“三项制度”改革自查评估报告，内容包括自评开展情况、评估结果及具体指标得分、下一步工作思路等内容，在 2021 年 7 月 26 日之前报集团公司。六、保障措施（一）严格落实责任。各所属企业作为推进三项制度改革自查评估的责任主体，企业主要负责人要根据集团改革要求和企业发展需要亲自抓谋划、抓推进，分管负责人要具体抓落实，各职能部门和分子公司做好分工，加强协作，高效联动，按时高质量完成各项改革任务，确保层层分解落实、层层传导压力。（二）加强督促指导。集团加强对所属企业的政策宣讲和业务培训，将各项改革要求传达到位。要选树改革决心大、举措实、进展快、效果好的改革典型企业，发挥引领示范带
4动作用。所属企业要及时上报三项制度改革进展、好的经验做法、存在问题、下一步工作计划。集团将不定期开展督导，对进度慢、效果差的企业采取下发提醒函、工作约谈等方式督促整改。（三）强化激励约束。各所属企业严格按三项制度改革评估表对企业三项制度改革情况进行评估，评估结果与企业负责人年度经营业绩考核得分、薪酬兑现等挂钩。对推进改革有力、成效显著的，予以通报表扬并给予考核加分;对推进改革不力的，予以通报批评并扣减考核得分。
5附件xx 集团三项制度改革评估指标序号 项目 指标 分值 指标解释 计算公式 计分标准1劳动效率竞 争 性 企业 选 择 人均利润，功能 性 企 业选 择 全 员劳 动 生 产率10考核企业三项制度改革及管理提升形成的价值产出改善情况和劳动效率。人均利润=利润总额/全年职工平均人数*100%；全员劳动生产率=劳动生产总值/从业人员平均人该指标采取横向对标（与行业平均水平）和纵向对标（与自身历史数据比）相结合的方式计分，各占 50%权重。横向对标：达到行业平均水平的，得基本分；按高于或低于行业平均水平的比例加减分，加分和扣分上限为基本分的 20%。纵向对标：以上年数据作为基准值和计分基础，按完成值较基准值增长或下降比例加减分，加分和扣分上限为基本分的 20%。
62人工成本投入产出比率竞 争 性 企业 选 择 人工 成 本 利润率，功能性 企 业 选择 人 事 费用率10考核企业三项制度改革及管理提升形成的价值产出改善情况，评估企业人力成本投入的最终价值产出（利润）改善程度。人工成本利润率=利润总额/人工成本总额*100%人事费用率=人工成本总额/营业收入*100%该指标纵向对标（与自身历史数据比）计分。以前三年平均水平作为基准值完成值达到基准值水平得基本分；按完成值较基准值增长或下降比例加减分，加分和扣分上限为基本分的 20%3劳动用工改革公 开 招 聘人员比例10评估企业市场化公开招聘制度落实情况。分析新进员工中通过公开招聘（包括校园招聘、社会招聘、猎头招聘等）的比例，比例越大表明市场化程度越高。公开招聘人员比例=当期公开招聘人员数量/当期新进员工总数*100%除定向引进的高层次人才、上级组织委派人员、涉密岗位人员、政策性安置人员及其他特殊用工等，其余新进人员公开招聘的比例达到100%，得基本分；未达到100%的，每差一个百分点，扣基本分的 2%，扣分上限为基本分的 20%。
74劳动用工改革全 员 绩 效考 核 覆 盖率5评估企业绩效考核覆盖情况。全员绩效考核覆盖率=绩效考核的员工人数/员工总数全员绩效考核覆盖率达到100%，得基本分；未达到100%的，每差一个百分点，扣基本分的 2%，扣分上限为基本分的 20%。5人事制度改革管 理 人 员硕 博 人 数占比10评估企业管理人员（领导班子）结构优化情况。管理人员（领导班子）硕博人数占比=管理人员中硕士及以上学历人数/管理人员总人数该指标纵向对标（与自身历史数据比）计分。以前三年平均水平作为基准值和计分基础，按完成值较基准值增长或下降比例加减分，加分和扣分上限为基本分的 20%
86人事制度改革管 理 人 员绩 效 薪 酬兑现差距5评估企业管理人员（领导班子）考核结果与薪酬增减挂钩情况。管理人员绩效薪酬兑现差距=管理人员最高绩效兑现系数/最低绩效兑现系数该指标纵向对标（与自身历史数据比）计分。以前三年平均水平作为基准值完成值达到基准值水平得基本分；按完成值较基准值增长或下降比例加减分，加分和扣分上限为基本分的 20%7收入分配改革薪 酬 差 异化系数10评估岗位价值与薪酬水平的挂钩程度。薪酬差异化系数=（管理岗位薪酬最高值/管理岗位薪酬最低值+专业技术岗位薪酬最高值/专业技术岗位薪酬最低值+技能操作岗位薪酬最高值/技能操作岗位薪酬最低值）/3该指标纵向对标（与自身历史数据比）计分。以上年数据作为基准值和计分基础，按完成值较基准值增长或下降比例加减分，加分和扣分上限为基本分的 20%。
98收入分配改革浮 动 工 资占比10评估各类人员浮动薪酬与考核结果挂钩程度，分析浮动薪酬占薪酬总量比例。浮动工资占比=绩效薪酬/薪酬总量*100%竞争类企业领导班子成员占比不低于 70%，中层管理人员比不低于 60%。完成目标得基本分；按完成值较基准值增长或下降比例加减分，加分和扣分上限为基本分的20%。功能类企业领导班子成员占比不低于 60%，中层管理人员比不低于 50%。完成目标得基本分；按完成值较基准值增长或下降比例加减分，加分和扣分上限为基本分的20%。
109收入分配改革薪 酬 与 考核 结 果 挂钩覆盖率10评估企业绩效考核与分配挂钩机制的落实力度。薪酬与考核结果挂钩覆盖率=薪酬与考核结果挂钩员工人数/员工总人数员工薪酬与考核结果挂钩覆盖率达到 100%，得基本分；未达到 100%的，每差一个百分点，扣基本分的 2%，扣分上限为基本分的 20%。10收入分配改革工 资 总 额与 效 益 挂钩关联度10评估工资总额与效益挂钩机制的落地程度。工资总额与效益挂钩关联度=企业工资增减率/企业效益增减率该指标纵向对标（与自身历史数据比）计分。以前三年平均水平作为基准值完成值达到基准值水平得基本分；按完成值较基准值增长或下降比例加减分，加分和扣分上限为基本分的 20%
1111收入分配改革收 入 差 距倍数10评估竞争类企业和功能类企业领导班子成员收入差距倍数（集团本部选择此项）。收入差距倍数=竞争类企业领导班子收入平均值/功能类企业领导班子收入平均值。该指标纵向对标（与自身历史数据比）计分。以上年数据作为基准值和计分基础，按完成值较基准值增长或下降比例加减分，加分和扣分上限为基本分的 20%。12收入分配改革收 入 差 距倍数10评估企业领导班子成员收入差距倍数（所属企业选择此项）。收入差距倍数=企业领导班子收入最高值/企业领导班子收入最低值。该指标纵向对标（与自身历史数据比）计分。以上年数据作为基准值和计分基础，按完成值较基准值增长或下降比例加减分，加分和扣分上限为基本分的 20%。
篇四：三项制度改革方案
三项制度实施方案为贯彻落实省政府推行行政执法“三项制度”会议精神，按照《河北省人民政府关于印发河北省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案的通知》（冀政字〔2017〕14 号）《xx 关于印发 xx 市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（x 政字〔2017〕x 号），结合我局工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省第九次党代会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020 年)》和《河北省法治政府建设实施方案》（冀发〔2016〕24 号），坚持依法科学、统筹谋划、规范高效、便民利民的原则，紧密联系公安工作实际，突出问题导向，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度），着力解决公安行政执法中存在的不作为、慢作为、滥作为、乱罚款、乱检查、不规范、不文明等问题，认真梳理出公安机关各行政执法部门的行政执法事项和流程图，制定和完善一批制度文件，全面落实三项制度的各项要求，努力实现执法权力清单化、执法过程透明化、执法监督全程化、法制审核制度化，保障和监督各级公安机关依法履职，促进严格规范公正文明执法，切实维护人民群众合法权益，进一步推进“放管服”改革，优化沧县营商环境，进一步深化执法规范化建设，加快建设法治公安，全面推进依法行政，为迎接党的十九大胜利召开和沧县加快转型、绿色发展、跨越提升提供有效法治保障。
二、任务措施和责任分工
2017 年以来，沧县公安局在行政许可、行政处罚、行政强制、行
政收费、行政检查五类行政执法行为中全面推行三项制度。
（一）行政执法公示制度。在推行执法公开工作的基础上，建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制。通过阳光警务平台、河北政务服务网和办事大厅、服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。同时，在执法过程中依法主动表明人民警察身份。
1.统一建章立制。根据省、市《行政执法公示实施办法》，结合我局公安执法公开工作实际，制定行政执法公示具体办法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。行政执法公示具体办法报县政府法制办审核、备案。
（牵头单位：法制大队；责任单位：指挥中心、户政科、信访科、治安、交警、巡警、网安、出入境、国内保卫大队。）
2.加强事前公开。在实施行政执法前要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。
（1）编制、公示《行政执法事项清单》。结合省、市“放管服”改革推进方案、营商环境整治方案和权责清单、罚没清单、监管清单、收费清单等，编制我局《行政执法事项清单》，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，经县政府法制办审核后，统一公示，并及时更新、维护。（牵头单位：法制大队；责任单位：政治处、户政、治安、网安、出入境、巡警、交警、国内保卫大队。）
（2）编制《随机抽查事项清单》。根据“双随机、一公开”监管要求，编制我局《随机抽查事项清单》，明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容，经市场监督管理局审核后，统一公示。（牵头单位：政治处。责任单位：户政科、治安、网安、出入
境、交警、国内保卫大队。）
（3）编制各类行政执法流程图和服务指南。根据相关法律法规规定，完善各类行政执法程序，编制各类行政执法流程图，明确具体操作流程；编制《行政执法服务指南》，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。执法流程图和服务指南报县政府法制办备案后，在统一公示。（牵头单位：法制大队；责任单位：户政科、治安、网安、出入境、交警、国内保卫大队。）
（4）编制、公示行政执法人员清单。编制执法人员清单，明确行政执法人员的姓名、单位、职务、警号、证件编号、执法类别、执法区域等内容，在燕赵警民通或本级本部门网站统一公示，并及时更新、维护，实现行政执法人员信息公开透明，网上可查询，随时接受群众监督。（牵头单位：法制大队；责任单位：治安、网安、出入境、巡警、刑警、交警、国内保卫大队。）
3.规范事中公示。主要是在执法过程中依法主动亮明身份，做好告知说明工作。
（1）执行、出具执法文书。执行公安部、省厅统一制定的行政执法行为须现场出具的各类行政执法文书（样本）。在行政执法活动中要按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。（牵头单位：法制大队；责任单位：治安、网安、出入境、巡警、刑警、交警、国内保卫大队。）
（2）执法人员在执法活动中依法主动亮明身份。全面实行行政执法人员执法资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。行政执法人员在开展检查、调查等执法活动中，要依法主动亮明身份，出示警察证,并按规定规范着装和佩戴标识。（牵头
单位：法制大队；责任单位：治安、网安、出入境、巡警、刑警、交警、国内保卫大队。）
（3）在固定办事场所明示工作人员信息。在“集中办事服务中心”及“服务窗口”等固定办事场所，要进一步完善、公示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。（责任单位：法制大队、信访、督察、户政、治安、网安、出入境、巡警、刑警、交警、国内保卫大队。）
4.推动事后公开。主要是按时主动在阳光警务、政务服务网站等网上平台向社会公布行政执法决定等执法结果，主动接受群众监督。
（1）公开行政执法决定等执法结果。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、公安部《公安机关执法公开规定》及省、市政府有关规定，进一步明确我局行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保依法应当公开的执法结果都通过燕赵警民通或本级本部门网站向社会主动公开。（牵头单位：法制大队；责任单位：治安、网安、出入境、巡警、刑警、交警大队。）
（2）公布“双随机”抽查情况及查处结果。按照《关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》（冀政办发〔2015〕22 号）要求，及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。（牵头单位：政治处。责任单位：治安、网安等。完成时限：长期执行。）
5.创新公开方式。
（1）拓宽公开渠道。按照“互联网+政务服务”和信息化建设的要求，加强本级公安门户网站、办事大厅、服务窗口建设，探索运用微博、微信公众号等自媒体，全面、及时、准确公示执法信息，拓宽公开渠道，方便群众查询。（责任单位：政治处、治安、网安、出入境、法制、交警等。完成时限：长期执行。）
（2）实现与全省一体化网上政务服务平台的对接和信息推送。按照县政府要求，实现与政府行政执法信息公示平台的对接。积极探索建
立本级办公自动化系统或执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制，实现执法信息向公示平台的即时推送。（牵头单位：政治处。责任单位：沧县公安局。）
（二）行政执法全过程记录制度。各行政执法单位要通过文字、音像等方式，对受案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。
1.修订完善制度。落实《河北省行政执法全过程记录实施办法》（冀政办字〔2015〕107 号），按行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查等执法类别，修订完善我局行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等执法规范化建设制度，报县政府法制办审核、备案。（牵头单位：法制大队；责任单位：指挥中心、户政处、治安、网安、出入境、交警、国内保卫等单位。）
2.规范文字记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。
（1）规范使用各类执法文书范本。严格执行省厅制定的《行政许可案件标准卷》和《行政处罚案件标准卷》范本和电子信息格式，规范执法文书制作，提高执法质量。（牵头单位：法制大队；责任单位：治安、网安、出入境、巡警、刑警、交警等单位。完成时限：5 月底。）
（2）按要求规范开展文字记录工作。按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。积极推行网上办案，按照《河北省公安机关执法办案系统使用管理规定（试行）》，全面应用网上执法办案系统升级版，推行网上办案“七个一律”工作制度，实现办案全程网上文字记录；充分运用信息化手段有效提升执法办案的质量和效能，实现网上执法办案系统与各类信息数据平台执法办案信息数据的互联互通、数据共享，实现一口
录入、全网查询；市、县公安机关建立执法办案监督管理信息中心（案管中心），实现案件全流程同步文字记录和信息化管理，实现执法档案的自动生成，实现对执法漏洞、瑕疵的自动发现和预警；充分发挥升级后系统智能分析研判、自动预警提示、综合统计查询功能；拓展应用网上办案电子签名、签章功能，让信息化的便捷高效惠及到每位执法民警。（牵头单位：法制大队；责任单位：治安、网安、出入境、巡警、刑警、交警等单位。完成时限：长期执行。）
3.推行音像记录。主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。
（1）编制《音像记录事项清单》。明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所，报本级政府法制机构备案。落实公安部《公安机关现场执法视音频记录工作规定》和省公安厅《河北省公安机关执法办案同步录音录像工作规范（试行）》，严格执行公安部《公安机关执法办案场所办案区使用管理规定》及“四个一律”硬性要求，全面实现询问违法嫌疑人全程录音录像。（牵头单位：法制大队；责任单位：指挥中心、户政、治安、网安、出入境、巡警、刑警、交警、国内保卫大队等。）
（2）按要求规范开展音像记录工作。继续完善以“执法六必录”和高清数字审讯记录系统为依托的可视化监督管理平台建设，持续加强这一平台在执法办案中的广泛应用，组织开展以执法音视频采集、传输、使用、管理为主要内容的应用培训，全面提升民警信息化运用能力；配合省厅研发全省统一的现场执法执勤音视频管理平台，在基层执法办案单位全部建立执法执勤音视频采集站，实现执法执勤音视频一键导入、自动合成、快速上传、自动关联的“一站式管理”，将执法执勤全过程音视
频全部传输到网上执法办案系统，全部纳入网上监督管理，实现实时动态、可视化、可回溯监督管理；规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。（牵头单位：法制大队；责任单位：指挥中心、装备计财科。）
（3）制定音像记录设备配备具体办法。根据公安机关的执法类别、执法特点、执法工作量，确定公安系统音像记录设备配备比例和标准，报本级政府法制机构备案。（牵头单位：装备计财科。责任单位：指挥中心、户政科、治安、网安、出入境、巡警、刑警、交警、国内保卫大队等单位。）
（4）制定音像记录设备的使用、管理和监督规则。对音像记录设备的使用、管理和监督等进行规范，报县政府法制办备案。（牵头单位：法制大队；责任单位：指挥中心、户政科、治安、网安、出入境、巡警、刑警、交警、国内保卫等单位。）
（5）配备音像记录设备。按要求配备执法记录仪或手持执法终端等。（责任单位：装备计财科；各行政执法单位。）
4.强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，报县政府法制办备案。加强全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、考核评议、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。（牵头单位：法制大队；责任单位：指挥中心、户政科、治安、网安、出入境、巡警、刑警、食药环安、交警、国内保卫等单位。）
（三）重大执法决定法制审核制度。各行政执法单位在作出重大执法决定前，须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。
1.健全审核制度。依据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》（冀法〔2016〕15 号），制定或修订完善我局重大执法决定法制审核具
体办法。明确审核主体、范围、内容和程序等，报县政府法制办审核、备案。（牵头单位：法制大队；责任单位：指挥中心、户政科、治安、网安、出入境、巡警、刑警、食药环安、交警、国内保卫等单位。完成时限：5 月底。）
2.落实审核主体。
（1）按要求配备法制审核人员。公安重大执法决定法制审核主体为各级公安机关法制机构和依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门法制机构。要按照省编委办、省法制办出台的法制审核人员配备的具体办法，结合我局法制审核的工作量，明确法制审核人员配备比例的标准和国家法律职业资格人员占法制审核人员的比例。配备和充实政治素质高、业务能力...
篇五：三项制度改革方案
国有集团公司深化三项制度改革实施方案 （2021 年）为深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展的重要指示精神，全面落实市委市政府、市国资委关于深化国企三项制度改革的决策部署，巩固提升集团公司三项制度改革成效，切实激发集团公司内生动力，按照集团公司“改革年”部署要求，依据《**市国企改革三年行动实施方案（2020-2022 年）》，现制定集团公司深化三项制度改革实施方案（2021 年）。
一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记视察**重要指示精神为遵循，深入贯彻落实党的十九大及历次全会精神、中央经济工作会议和全市经济工作会议精神，全面对接我市国企改革三年行动实施方案，紧紧围绕中国特色现代企业制度建设，以完善市场化经营机制为重点，以营造干事创业氛围为导向，以实现“三能”落地为目标，进一步深化干部人事、薪酬分配、劳动用工机制改革，充分激发企业活力效率，全面增强集团公司竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，为世界一流绿色智慧枢纽港口建设提供坚强的组织保障和人力支撑。
二、工作原则 （一）坚持目标导向。积极落实市委市政府、市国资委关于
- 2 - 深化三项制度改革部署要求，全面总结评估三项制度改革成效和差距，主动对标世界一流标准，着力抓重点、补短板、强弱项，加快形成与现代企业制度相适应的干部人事、劳动用工和薪酬分配制度，切实激发活力、提高效率。
（二）坚持系统推进。坚持全局观念和系统观念，强化三项制度改革的系统性、整体性、协同性，围绕做实“三能”机制，分清轻重缓急，在管理导向、制度建设、管控标准、改革举措上强化集成，做到渐进和突破相衔接，有序破解体制机制障碍，实现由局部探索、破冰突围到系统协调、全面深化的转变。
（三）坚持分类施策。坚持实事求是的思想方法，充分考虑集团公司所属单位多、涉及行业广的特殊性，根据企业经营状况、行业属性，“一企一策”研判，具体情况具体分析，灵活运用各项改革举措，把握好改革节奏和力度，做到分类、分级、分步推进，实现整体推进和重点突破相统一。
（四）坚持突出成效。坚持以促进企业改革发展为落脚点，把改革与推动解决问题统筹起来，进一步完善制度，创新机制，加强管理，切实解决当前干部员工中存在重点、难点问题，最大限度地发挥员工的积极性和主动性，全面激发企业活力效率，实现三项制度改革与集团公司中心工作同频共振。
三、总体目标 通过持续深化三项制度改革，进一步健全完善集团公司选人用人、考核激励和薪酬管理办法，深化形成管理人员能上能下、
员工能进能出、收入能增能减的“三能”机制，充分提高干部员工干事创业热情，切实激发活力，释放改革红利，开创“人才强港”新局面。
（一）选人用人模式更加完善，实现“管理人员能上能下”。分层分类做好“委任制、聘任制、市场化、目标化”四种选聘模式在集团公司所属企业中的推广应用，建立健全适应企业发展需要的市场化选人用人机制，实现“管理人员能上能下”，激发广大领导干部担当作为的积极性。
（二）人力资源管理更加高效，实现“员工能进能出”。围绕“管理、技术、技能”三支队伍建设，积极创新人力资源管理机制，完善激励约束机制，加快构建与高质量发展相适应的劳动用工管理体系，实现员工“能进能出”，确保“进”的公开公平，“出”的渠道畅通，进一步提升人力资源管理价值。
（三）薪酬分配机制更加完善，实现“收入能增能减”。坚持企业价值和岗位价值相统一，完善市场化薪酬分配机制，优化工资决定机制和工资总额动态调整机制，实现“收入能增能减”，进一步强化薪酬分配的激励、导向、约束作用。
（四）组织人事制度更加健全，全面激发活力效率。坚持把建章立制贯穿三项制度改革全过程，注重顶层设计、系统谋划，建立健全与各项改革举措有效衔接、相互配合的制度体系，强化各项制度执行，形成长效机制，增强三项制度改革的系统性、实效性，以制度优势激发干事创业活力。
- 4 - 四、重点改革任务 （一）坚持以市场化、目标化为方向，持续深化选聘模式改革 1.进一步深化市场化改革。全面对照国务院国有企业改革领导小组办公室《“双百企业”推行职业经理人制度操作指引》《关于市管企业推行职业经理人和市场化选聘经营管理者制度的意见（试行）的通知》要求，对尚未开展市场化选聘职业经理人制改革的二级管理企业进行梳理，坚持“一企一分析”“成熟一个推动一个”，并统筹推进三级管理企业市场化选聘改革。巩固深化基层企业市场化改革成效，坚持以“三书两办法”为依据，完善优胜劣汰机制，进一步建立健全基层职业经理人监督管理制度。
2.进一步扩大目标化改革。对市场化程度高、公司治理结构健全、有较大提升空间、在世界一流港口建设中承担重要任务的基层单位，继续实行目标化选聘企业负责人制改革，明确目标、量化考核、加大激励，强化约束，充分激发团队优势和整体合力。研究推进服务保障型单位开展目标化选聘模式改革，兼顾核心效益指标和功能保障指标，合理设置任期目标，促进经营效益、产品质量、服务品质同步优化。积极指导二级管理企业，结合项目承包制改革，对具备条件的三级企业实施目标化选聘模式改革。
3.进一步推进困难企业选聘模式创新。深入总结分析集团公司选聘模式改革经验，强化改革措施的集成运用、灵活使用，结
合集团公司“四个一批”改革举措，对经营困难企业、专业性较强，仍有存续必要和较大提升空间的企业，积极创新企业负责人选聘模式，“一企一策”研究制定改革方案，在班子配置上，探索实施“市场化选聘+目标化管理”等模式，条件成熟的企业经理层成员采取面向社会公开选拔的方式，选贤任能、引进人才。在管理模式上，领导班子整体实行任期制、目标化、契约化管理，通过“揭榜挂帅”，约定任期目标和权利义务。在目标设定上，坚持高目标强保障、高风险强激励，将企业效益与个人利益相挂钩，充分发挥班子整体功能，树立“过紧日子”理念，切实降本增效，促进企业扭亏为盈，提质增效发展。
4.进一步健全完善“能上能下”管理机制。按照市场化经营理念，在继续深化选聘模式改革的基础上，坚持强激励、硬考核、强约束，修订完善关于推进领导人员能上能下的实施办法，明确中层领导人员履职正负面清单。坚决做到“三个不等了”，进一步健全聘任制、目标化改革领导人员“下”和市场化改革职业经理人“出”的机制，推动形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的用人导向，促进中层领导人员转经营理念、转管理思维、转工作作风，切实压紧压实责任，增强急迫感危机感，激发中层领导人员干事创业热情。
（二）坚持以项目化、指标化为重点，持续深化人事制度改革 1.建立健全岗位履职评价标准。围绕集团公司新战略实施，
- 6 - 聚焦高素质人才队伍建设需要，对中层领导人员、中层管理人员、一般员工三个岗位层级，全面分析岗位工作职责，建立健全岗位任职素质模型，细化任职要求、权责界面、履职清单，形成对应关键绩效、突出结果导向、可衡量的岗位履职评价标准体系，丰富考核评价维度，实现“干有目标、评有标准、考有依据”，全面推动各岗位工作目标明确、标准清晰、程序规范、落实到位。
2.试点推行项目制管理模式。以项目为载体，创新绩效考核管理模式，针对不同岗位员工，探索分类实施项目指标化、目标化考核。试点推行专业技术人员项目化管理，科学设计考核指标，压实专业技术人员工作绩效。试点推行业务人员项目化管理，鼓励所属企业向基层堆场、货站、事业部、项目部等非法人单位拓展实施项目承包制考核，进一步扩大改革成效，逐步实现包业务、包服务、包改革，更要包经营效益、包劳动效率、包创新任务。加大指导推动力度，压实岗位责任，强化各级干部员工经营意识、效益意识、创新意识。
3.推行部室绩效奖金包干制。改变按岗位职数核定奖金总数的传统模式，对职能部室奖金的设定，坚持“以责定奖”，按照机关部室承担责任、工作量核定绩效奖金额度，实现由按人取酬向按事取酬转变，推进与效率紧密挂钩的内部薪酬制度改革。坚持以集团公司、股份公司两级部室架构调整为契机，按照“精简高效”原则，统一管理岗位设置标准，压缩管理岗位职数，打造高效机关，并适时向基层单位推行，实现整体管理效能提升。
4.试点推行人才共享培养模式。进一步完善集团公司所属单位人才横向交流培养机制，加快优秀人才培养进程。进一步拓展优秀人才交流渠道，以共享模式为抓手，通过多种形式选派选拔各层次、各专业优秀人才到急难险重的岗位顶岗实训、以干代训、挂职锻炼，让优秀人才在实践中磨练能力、锤炼本领、发挥作用，同时，落实和保障优秀人才待遇，激励人才奋发有为。
（三）坚持以统筹调剂、总体平衡为导向，持续深化薪酬分配改革 1.优化完善工资总额基数核定规则。坚持市场化导向，引入零基预算管理理念，持续完善“一适应、两挂钩”的工资总额决定机制，对于上年人均工资增长单位，按照上年提效前人均工资水平核定工资总额基数，依据当年效益增长情况实现工资总额的再提高。统一收回各基层单位原超出部分的工资总额，由集团公司综合考虑各单位的资源占有、经营难度、历史包袱、薪酬水平、专项考核等多重因素统筹调剂使用，高标准实施专项考核，逐步调整好各单位间收入差距。
2.推行岗位价值+企业绩效的分配模式。根据集团公司分配导向，结合当前薪酬水平及市场价格，形成集团公司主要岗位薪酬水平示意导图，建立分级分类的薪酬分配指导机制。指导、监督各基层单位做好内部分配，向关键岗位、生产一线岗位等倾斜，建立年终绩效分配方案报审、分配结果报备机制，引导各基层单位努力提高经营绩效带动工资增量，保证经营困难的企业能够吸
- 8 - 引留住核心岗位员工，积蓄企业发展骨干力量。
3.推行专项奖励预算机制和评价机制。按照业务部门提需求、保障部门配资源、“专业人干专业事”的思路，鼓励各业务部门围绕集团公司各项中心工作，结合各系统年度重点任务，对能够带来效益的专项工作提出专项考核方案。集团公司主管部门依据专项工作预计实现的收益，按照“多效多奖、无效不奖”的原则，合理配置奖励资金额度，并结合奖励范围准确性、奖励水平合理性、激励效果有效性、参与主体满意度等维度实施综合评价，实现专项考核激励的闭环管理。
4.推行人员增减与工资总额联动机制。按照“增人不增资，增人必须增效”的原则，对主动减员并实现真正退出的，工资额度予以全额留存，由此形成的工资增长可突破人均工资增幅上限。对于人员流动到集团公司新组建的单位，涉及新单位“增人增资”的，集团公司将对原单位予以“减人减资”，保证集团公司工资总额整体平衡。
5.优化绩效考核机制。规范企业经理层成员聘后管理，探索建立职业经理人履职评价体系，持续优化月度考核、四种聘任模式绩效薪酬考核、工资一体化管理等工作，按照月度考核要求，推动基层单位科学分解任务目标，确保责任落实到部门、队站、班组、个人。积极指导基层单位开展全员绩效考核，科学运用考核结果，认真做好岗级工资的档序调整。同时，持续完善绩效薪酬管理运行机制，丰富董事会薪酬考核委员会职责，以薪委会扩
大会议形式研究审议决策事项。
6.优化板块化考核。对板块职业经理人、聘任制经理层，在薪酬、利润双达标的基础上，对直接影响企业效益和市场开发的综合单箱成本、非装卸营业收入、现场作业效率、集装箱吞吐量四个关键环节实施精准考核，并将委任制人员的考核指标与经理层同步调整，促进企业班子形成合力。对工资总额实施一体化考核，按照板块利润变化情况确定新增效益工资，依据综合单箱成本、现场作业效率及集装箱吞吐量考核结果进行内部二次分配，让企业发展成果更多更公平地惠及全体员工。
7.优化创新员工激励机制。提升激励机制精准化、多样化，推行科技型企业岗位分红，配合做好上市公司核心岗位员工股权激励、混合所有制企业员工持股。在集团公司加强工资总额掌控、强化统筹调剂的基础上，以依法合规为前提，对于公司治理体系健全、管理制度完善的基层单位，下放确定公积金、补充公积金、企业年金缴存比例的权利，允许基层单位自主确定工间餐、补充医疗保险等福利标准。
（四）坚持以释放红利、提升功能为目标，持续深化用工制度改革 1.推进用工体制改革，做实专业操作公司。对标学习一流港口企业用工经验，按照“专业化、集约化、市场化”的原则，进一步强化核心工种管控，规范辅助业务外包，明晰承发包权责，清晰现场管理职责界面。积极推进劳务发展公司及所属企业的专
- 10 - 项改革，进一步推动资源整合，为码头单位提供专业操作服务。坚持以人均劳动生产率等指标分析评价各基层单位用工余缺，采取内部集约、横向调配等多种方式，实现企业间同岗位用工互通，优化用工规模，实现减员增效的目标。
2.强化监管职能，健全招投标机制。进一步健全资质准入和招标采购等机制，维护公平竞争的市场行为秩序。研究制定相关政策，落实监督管理责任，对业务承包公司实行动态管理，强化考核评价、完善退出机制，建立合格企业名录和企业黑名单制度。加快港湾人力公司资质审核、项目招标、考核评价、监督管理四个职能建设。
3.推广“绩效公开”模式，完善用工考核机制。推行集装箱板块“箱单价”模式改革的成功经验，按照“先矿石后煤炭”、“先司机后理货”的步骤，结合近 3-5 年货物吞吐量、码头岸线（泊位）使用率、劳动生产率、工作班制等测算因素，在散货板块推行“吨单价”结费模式。积极推动业务承包公司完...